Почему потребовалось принимать новый закон
«Причиной для разработки отдельного закона о побочных продуктах животноводства явилась правовая неопределенность при отнесении навоза и помета сельскохозяйственных животных то ли к отходам производства III–V класса опасности, то ли к продукции для производства органических удобрений», – разъяснил «ВиЖ» один из авторов документа Сергей Митин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
Дело в том, что у ведомств были разные точки зрения на вопрос обращения с навозом и пометом, пояснил «ВиЖ» генеральный директор Национального Союза свиноводов Юрий Ковалев. С одной стороны, существовали инструкции Минсельхоза и Минприроды. «Если предприятие перерабатывает навоз в органические удобрения по всем стандартам и техническим условиям, то не нужно лицензировать эту деятельность и платить за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в этом случае де-факто навоз не является отходом», – пояснил Юрий Ковалев и добавил, что, с другой стороны, существовала точка зрения Росприроднадзора. По мнению этой службы, навоз в любом случае признавался отходом, а значит, надо получать лицензию и платить сбор за вредное воздействие на окружающую среду.
Юрий Ковалев привел в пример ситуацию с предприятием «Гвардия» из Ставропольского края, которое работало по инструкциям Минсельхоза и Минприроды и вложило 300 млн рублей в переработку навоза. Однако после проверки Росприроднадзора этой компании начислили штраф в 7,5 млрд рублей при годовом обороте в 5 млрд рублей. Причем в течение судебных процессов эта сумма выросла до 9 млрд рублей. Поэтому закон был нужен, чтобы устранить противоречия в законодательстве, которые мешали работать животноводам.
Право выбора
По словам Сергея Митина, теперь аграрий сам будет принимать решение, что делать с навозом и пометом. «Если сельхозпроизводитель не будет перерабатывать навоз и помет, то обращение с этими веществами контролируется законом «Об отходах производства и потребления», – пояснил сенатор. – А это значит, надо будет платить сбор за негативное воздействие на окружающую среду». Если же перерабатывать навоз и помет в органические удобрения, тогда они признаются побочными продуктами животноводства и обращение с ними регулируется уже новым законом и соответствующими постановлениями правительства. Главное, что в этом случае навоз и помет уже не считаются отходами и никакие сборы платить не нужно.
«Новым законом функция контроля за обращением навоза и помета передается от Росприроднадзора в Россельхознадзор», – пояснил сенатор. Сергей Митин подчеркнул, что закон не снижает требований к состоянию и охране окружающей среды. «Более того, систематизирует и четко определяет все природоохранные требования. Закон создает условия для развития цикличной экономики в сельском хозяйстве и условия для развития рынка органических удобрений», – считает он.
О новых полномочиях Россельхознадзора
О побочных продуктах животноводства аграрий теперь должен будет уведомлять Россельхознадзор. Уведомление о предполагаемом использовании таких продуктов надо будет направлять в территориальное управление ведомства по месту работы предприятия. «Уведомление на период использования и реализации побочных продуктов животноводства с 1 марта по 31 декабря 2023 года направляется до 1 мая 2023 года. С 1 марта 2023 года уведомление подается лично, посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, а с 1 марта 2024 года будет возможно подать уведомление в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», – сообщили «ВиЖ» в пресс-службе Россельхознадзора. Представители службы уточнили, что в территориальных управлениях Россельхознадзора уведомление будут регистрировать в течение трех рабочих дней после поступления.
Россельхознадзор будет контролировать соблюдение обязательных требований при использовании побочных продуктов животноводства на сельхозземлях. Эти требования установлены правительством (постановление от 31 октября 2022 года № 1940).
Важный момент: по этим требованиям не допускается использование необработанных, непереработанных побочных продуктов животноводства. «Использование не должно приводить к истощению, деградации, порче, уничтожению земель и почв и к иному негативному воздействию на земли и почвы», – прокомментировали новые требования в Россельхознадзоре. Также нельзя вносить эти вещества в почву на расстоянии ближе 300 метров от границ жилой застройки. Не допускается при использовании побочных продуктов животноводства смыв веществ в подземные и поверхностные водные объекты. Кроме того, в документе указано, что побочные продукты животноводства вносятся в почву равномерно по площади сельхозземель.
Если Россельхознадзор выявит нарушения обращения с навозом и пометом, тогда побочные продукты животноводства будут признаваться отходами. «В таком случае собственник обязан внести плату за негативное воздействие на окружающую среду и выполнить предписание Россельхознадзора об устранении нарушений», – пояснили в ведомстве.
Перечень нарушений при обращении с навозом и пометом также прописан правительством (распоряжение от 31 октября 2022 года № 3256-р). В этом перечне шесть пунктов. Так, в числе нарушений хранение непереработанного навоза и помета вне специальных площадок, переработка этих веществ вне специально оборудованных сооружений.
«В настоящее время Минсельхозом России подготовлен проект внесения изменений в КоАП РФ в части уточнения административной ответственности за нарушения, связанные с уничтожением плодородного слоя почвы или порчей земель в результате нарушения обязательных требований при использовании побочных продуктов животноводства на сельхозземлях», – добавили в Россельхознадзоре.
О переработке навоза
Есть несколько способов переработки и обеззараживания побочных продуктов животноводства, рассказал «ВиЖ» Андрей Кочка, управляющий партнер компании GREENKO. «Это ферментирование при повышенной температуре в течение 14 дней и последующая грануляция при температуре не менее 55–60 °С. Также сжигание в высокотемпературных печах, биогаз, длительная вылежка на специализированных площадках», – перечислил эксперт.
«Закон будет стимулировать предприятия переходить на новые, передовые технологии для переработки навоза и помета», – считает Юрий Ковалев.
По данным исследования Россельхозбанка, ежегодно в российском АПК образуется 300 млн тонн навоза и помета. При этом до 40% этих веществ не используются и хранятся на прифермерских площадках. С 1990 года внесение органических удобрений под посевы в сельскохозяйственных организациях страны сократилось в 5,5 раза. Если в 1990-м аграрии использовали 389,5 млн тонн удобрений, то в 2020-м – уже 70,5 млн тонн.
По мнению экспертов Россельхозбанка, новый закон будет стимулировать развитие рынка органических удобрений в России и даст животноводам дополнительный источник доходов. Аналитики банка подсчитали: небольшое предприятие по разведению крупного рогатого скота на 20 голов производит за год 292 тонны навоза. Если владелец животных решит, что перерабатывать навоз он не собирается, то ему придется платить сбор за негативное воздействие на окружающую среду. По подсчетам аналитиков, такой сбор составит за год 418,5 тыс. рублей за отходы III класса опасности и 209,1 тыс. рублей – за отходы IV класса опасности. Если же животновод решит перерабатывать навоз и помет, он сможет не только сэкономить, но еще и заработать. По оценкам экспертов, из 300 млн тонн навоза, которые образуются в стране за год, можно получить 60 млн тонн органических удобрений. Это еще и экспортный продукт. Стоимость такой «органики» на зарубежных рынках составляет от 150 долларов за тонну.
По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), рынок органических удобрений ежегодно растет на 5–10% и, по прогнозам, к 2025 году достигнет 20–25 млн тонн. К тому же 60 млн тонн органических удобрений, по подсчетам экспертов, хватит на 140 млн гектаров сельхозугодий. С учетом того что общая площадь российских сельхозугодий около 80 млн гектаров, российские аграрии смогут полностью заместить применение минеральных удобрений. Стоит отметить, что сокращение использования пестицидов, химических препаратов, минеральных удобрений – это общемировой тренд. Поэтому применение органических удобрений в аграрном производстве позволит в том числе нарастить экспорт экологически чистых продуктов из России.
«Исследование потенциала рынка органических удобрений в России показывает дальнейший рост сектора. Развитию рынка способствует дефицит «органики» и ускоренное истощение почв в Китае, Вьетнаме, странах Юго-Восточной Азии, Индии. Стимулирует отрасль и активное формирование в России и мире рынка органических продуктов питания, для производства которых агробизнес должен будет отказываться от применения большинства минеральных удобрений и расширять использование удобрений из «органики», – считают эксперты Россельхозбанка.
