Владимир Семенович, сейчас как-то регулируется сфера разведения породистых животных?
Владимир Голубев: Законодательство Российской Федерации в области племенного животноводства, в частности Федеральный закон от 03.08.1995 № 123-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О племенном животноводстве» и другие законодательные акты, регулирует отношения в области разведения племенных животных, производства и использования племенной продукции во всех отраслях животноводства, включая птицеводство, звероводство и пчеловодство. Это касается сельского хозяйства.
Отношения в области разведения и использования домашних животных, не являющихся сельскохозяйственными племенными животными, не имеют законодательной основы в этой части. К таковым относятся собаки и кошки.
Однако это не означает, что в стране никак не регулируется разведение породистых животных. Например, наша Российская кинологическая федерация ведет Всероссийскую единую родословную книгу (ВЕРК РКФ) более 30 лет. В ней миллионы собак. Все заводчики учтены, имеют права и обязанности. Они строго руководствуются «Положением о племенной работе РКФ» и выстраивают свою работу в соответствии с нормативами и положениями РКФ, в том числе принятым Кодексом этики РКФ.
При этом РКФ поддерживает необходимость законодательного регулирования этой отрасли?
Владимир Голубев: Мы всегда подчеркиваем, что как профессиональное сообщество мы заинтересованы в активном нормотворчестве и выработке механизмов повышения эффективности соблюдения гражданами и организациями требований законодательства к содержанию и разведению домашних животных.
При этом важно понимать, что ведение культурного собаководства как в России, так и в мировом сообществе осуществляется для личных нужд и никак не связано с ведением предпринимательской деятельности.
Поэтому в законодательные и исполнительные органы власти мы направили предложения в части того, что не считать, а что считать предпринимательской деятельностью.
И какие предложения есть у РКФ?
Владимир Голубев: Мы считаем, что надо законодательно разделить деятельность по разведению домашних животных на племенную работу и ординарное разведение.
Племенная работа – это деятельность в рамках объединения, которая регулирует разведение животных. Но это не предпринимательская деятельность, она направлена на сохранение генофонда и совершенствование пород животных, их экстерьерных и рабочих качеств.
Собственно, именно этим занимается Российская кинологическая федерация.
А что тогда ординарное разведение?
Владимир Голубев: Ординарное разведение – это неорганизованное разведение животных без знания селекции и правил племенного разведения, проводимое без профессионального отбора, подбора и оценки спариваемых животных, без последующей оценки качеств потомства (в т. ч. поведенческих) в рамках зоотехнических мероприятий (племенных смотров, выставок и т. п.) и без оформления документов, подтверждающих происхождение и иные качества животного. И такую деятельность следует признать предпринимательской.
Какие еще есть предложения у РКФ относительно содержания и разведения домашних животных?
Владимир Голубев: Необходимо законодательное разделение понятий «продуктивное животное» и «непродуктивное животное». Введение регулятивных норм торговли животными в целях осуществления предпринимательской деятельности
Также необходимо определение перечня признаков дог-ферм и ограничения их деятельности.
И, наконец, долгожданное внесение изменений в действующее законодательство для регистрации животных с целью их маркирования и учета в Российской Федерации. Собственно, это необходимо для цифровизации домашнего животноводства, чтобы все домашние питомцы были зарегистрированы.
Кроме того, отрасли нужны ветеринарные правила содержания домашних животных. Такой документ необходимо еще разработать и принять.
Вы говорили, что РКФ регулирует деятельность заводчиков. Каким образом?
Владимир Голубев: У нас есть методы координации деятельности любителей собак и заводчиков, которыми мы руководствуемся.
Например, один из них – это метод практики соблюдения и применения правовых и этических норм собаководства, включая племенное. Что он включает: поголовное маркирование и идентификацию животных, оценку и тестирование физических, экстерьерных, поведенческих и рабочих качеств собак, включая молодняк. Кроме того, есть возрастные ограничения для репродуктивного периода. Проводится племенная работа по отбору и подбору собак через правила РКФ, племенные смотры, оценочные мероприятия, выводки и выставки.
