«Практика нашей работы подтверждает, что «нулевая точка», когда появляется возможность поставки фальсификата, например, в дошкольные учреждения — формирование заниженной цены контракта. Необходимо внести изменения в нормативные акты, которые бы обязывали муниципальные учреждения при закупках учитывать официальные статистические, рыночные данные по ценам в определенном регионе до момента начала поставок», — цитирует издание слова Светланы Земченковой.
Также в Россельхознадзоре считают необходимым выделять средства на уровне регионов на лабораторные исследования продукции при закупках по федеральному закону 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Если проведение таких исследований станет обязательным для заказчиков, это перекроет поток фальсификата в социальные учреждения, уверена Светлана Земченкова.
«Заказчик сможет увидеть, соответствует ли продукт тем требованиям, тем техническим регламентам, которые вы заявили в контракте. Например, для молока и молочной продукции отсутствие растительных жиров и точный процент молочного жира можно определить только путем лабораторных исследований», — напомнила эксперт.
Стоимость лабораторных исследований можно учитывать в контрактах на поставки по 44-ФЗ. В этом случае в договорных документах можно предусмотреть периодичность проверок продукции.
Сеть лабораторий Россельхознадзора в состоянии проводить такие исследования в интересах социальных учреждений. Однако сейчас это возможно только в рамках контрольно-надзорной деятельности. Чтобы проводить исследования на «нулевой точке» службе требуется дополнительное целевое финансирование, подобно тому, которое Минсельхоз РФ выделяет ФГБУ «Центр оценки качества зерна» на исследования качества растениеводческой продукции, отметила Светлана Земченкова.
В настоящее время информационные системы Россельхознадзора «Меркурий» и «Хорриот» позволяют быстро выявлять несоответствия качества, количества, а также исходного сырья при производстве мясной и молочной продукции. Но пока полномочия службы позволяют предупреждать руководителей муниципальных органов, уведомить прокуратуру, быстро выехать на место и отобрать пробы и только затем инициировать расторжение контракта. «Но это уже после закупки и попадания фальсификата в соцучреждение. Упреждающие меры на этапе подачи заявок и заключения контрактов коренным образом изменят ситуацию», — уточнила эксперт.
Концепцию контроля «нулевой точки» уже тестируют в Калужской области. Губернатор региона Вячеслав Шапша после консультаций с экспертами Общественного совета при Россельхознадзоре принял решение выделить дополнительные средства на исследования качества и безопасности продуктов питания. Проверять будут продукцию, которая поступает в социальные учреждения региона. В дальнейшем опыт Калужской области может быть масштабирован на другие регионы, считает Светлана Земченкова.
