Первый заместитель председателя Правительства Российской Федерации И. Шувалов по итогам рабочей поездки в Калининградскую область 24 марта 2017 года поручил 03.04.2017 № ИШ-П13-1943 Минсельхозу России, Минэкономразвития России, Россельхознадзору, Роспотребнадзору. ФСБ России, ФТС России с участием Правительства Калининградской области рассмотреть вопрос о возможности ввоза на территорию РФ с-х продукции растительного происхождения, полученной с применением ГМО, не прошедшей государственную регистрацию в РФ, и осуществления ее переработки на портовых терминалах в Калининградской области без выпуска указанной продукции и продуктов его переработки в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза и условием направления переработанной продукции на экспорт.
В соответствии с Протоколом совещания у заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации Е.А. Непоклонова от 11.06.2017 № ЕН-18/168 была создана межведомственная рабочая группа для координации подготовки межведомственных нормативных правовых актов.
В соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации А. Дворковича от 27.07.2017 № АД-П11-4909 Федеральная таможенная служба России и Россельхознадзор подписали 26.02.2018 года совместно разработанное «Соглашение об информационном взаимодействии между Федеральной таможенной службой и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при применении таможенной процедуры переработки на таможенной территории для совершения операций по переработке сельскохозяйственной продукции растительного происхождения, полученной с применением генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащей такие организмы, не прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, на производственно-логистическом комплексе, расположенном на участке № 19 морского порта Калининград».
По состоянию на 07.05.2020 информация о продукции, помещенной под таможенную процедуру переработки на таможенной территории ЕАЭС в Управление по Калининградской области не поступало.
ЦЕРКОСПОРОЗ
В связи с вступлением в силу с 1 июля 2017 года Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157 (далее – Единые требования), ряд стран Латинской Америки проинформировал Россельхознадзор о невозможности соблюдения Единых требований в части производства соевых бобов в зонах, свободных от пурпурного церкоспороза сои.
Принимая во внимание зависимость развития отраслей животноводства и птицеводства от экспорта соевых бобов из стран Латинской Америки, а также учитывая, что соевые бобы поступают сразу на перерабатывающие предприятия, имеющие технологии лишения жизнеспособности карантинных вредных организмов, Россельхознадзор обратился в ЕЭК письмом
от 29.08.2017 № ФС-НВ-5/18230, с предложением внесения соответствующих изменений в Единые требования.
Справочно: предприятия ГК «Содружество» (ЗАО Содружество-Соя и ЗАО Агропродукт) входят в Реестр подкарантинных объектов, использующих технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности.
Россельхознадзор совместно с ФГБУ «ВНИИКР» дополнительно проанализировали технологические процессы и технические параметры переработки соевых бобов на МЭЗ ЗАО Содружество-Соя и ЗАО Агропродукт, с проведением дополнительных исследований готовой продукции соевого шрота, по итогам которых был сделан вывод, что на указанные предприятия применяют технологии, обеспечивающие лишение жизнеспособности карантинного вредного организма пурпурного церкоспороза Cercospora kikuchii и гарантируют отсутствие этого возбудителя заболевания в конечной продукции.
Дополнительно с целью обеспечения бесперебойных поставок соевых бобов в Российскую Федерацию Россельхознадзор в качестве временной меры направил письма в страны Латинской Америки (Бразилия, Аргентина, Парагвай) с предложением в графе «Дополнительная декларация» фитосанитарного сертификата, выдаваемого уполномоченным органом Аргентины, указывать следующую информацию:
«Соя отгружена из зон, где присутствует пурпурный церкоспороз сои (Cercospora kikuchii) (T. Matsu & Tomoyasu) Gardn. (the soybean are being shipped from the zones where Cercospora kikuchii is present). Партия направляется на предприятия, имеющие технологию лишения карантинных объектов жизнеспособности (This consignment is being shipped to the enterprise where the quarantine objects lose their germinating ability during processing)».
Согласно изменениям, внесенным в пункты 25 и 26 Единых требований
При выявлении в партиях соевых бобов пурпурного церкоспороза (Cercospora kikuchii) указанные партии подлежат возврату, уничтожению или переработке на предприятиях, осуществляющих переработку соевых бобов, зараженных пурпурным церкоспорозом (Cercospora kikuchii); Зерно злаковых, бобовых и масличных культур, продукты его переработки с семенами и плодами карантинных сорных растений, а также партии соевых бобов, зараженных пурпурным церкоспорозом (Cercospora kikuchii), направляются для переработки на предприятия, определяемые уполномоченными органами по карантину растений (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 29.03.2019 № 31).
2019 год
США
В связи с выявлением карантинных объектов с 15 февраля 2016 года Россельхознадзором введены временные ограничения на ввоз из США, в том числе через третьи страны, на соевые бобы.
Учитывая заинтересованность ГК «Содружество» в импорте соевых бобов из США, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина от 22.01.2019 № Прс-34 Россельхознадзором в 2019 году согласована возможность ввоза до 700 тыс. тонн соевых бобов происхождением США для переработки на производственно-логистическом комплексе, расположенном на участке № 19 морского порта Калининград с целью дальнейшего экспорта в третьи страны.
По состоянию на 07.05.2020 соевые бобы из США не поступали.
Госконтроль на территории Калининграда
В соответствии с обращением Губернатора Калининградской области А.А.Алиханова от 16.05.2019 № АА-1769/02 к заместителю председателя Правительства РФ А.В.Гордееву об избыточном административном давлении (длительные сроки проведения лабораторных исследований, требование сертификата качества) со стороны Россельхознадзора на ГК «Содружество» Правительством РФ (АГ-П11-4042 от 17 мая 2019 г.) поручено Руководителю Россельхознадзора направить в Калининград своего заместителя для рассмотрения на месте изложенных вопросов.
Во исполнение указанного поручения 14 июня 2019 года в г. Калининграде в ходе совещания под председательством заместителя Председателя Правительства Калининградской области Г.М. Гольдмана, от Россельхознадзора принимала участие Ю.А. Швабаускене, были детально рассмотрены вопросы, поставленные в обращении Губернатора Калининградской области А.А. Алиханова.
Были проработаны вопросы неукоснительного соблюдения ГК «Содружество» требований стран-импортеров российского зерна по качеству, безопасности и карантинному фитосанитарному состоянию.
Исходя из того, что ГК «Содружество» формирует партии зерна на экспорт из разных регионов России, отличающихся по фитосанитарному состоянию, учитывая экспортную ориентированность ГК «Содружество» на рынки Мексики и Нигерии, Россельхознадзор в ходе совещания рекомендовал ГК «Содружество» особое внимание уделить вопросам прослеживаемости закупаемого зерна, обеспечению закупки качественного и благополучного в плане карантинного фитосанитарного состояния зерна, а также созданию условий раздельного хранения различных по фитосанитарному состоянию партий зерна. Указанные меры позволят минимизировать количество отгружаемого зерна, не соответствующего требованиям вышеуказанных стран.
По вопросу сроков проведения лабораторных исследований в области карантина растений было отмечено, что в ФГБУ «Калининградская МВЛ» исследования осуществляют в строгом соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 мая 2016 г. № 41 «Об утверждении порядка лабораторного обеспечения карантинных фитосанитарных мер» и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2017 г. № 201 «Об утверждении перечня лабораторных исследований в области карантина растений».
При условии обеспечения прослеживаемости ГК «Содружество» каждой партии поступающих импортных соевых бобов и произведенной из них готовой продукции и контроля со стороны Россельхознадзора лишения жизнеспособности карантинных для Российской Федерации вредных организмов в готовой продукции, Россельхознадзор выразил готовность использовать экспресс-методы при исследовании ввозимой продукции.
НАРУШЕНИЯ ГК СОДРУЖЕСТВО ПРИ ВВОЗЕ СОЕВЫХ БОБОВ НА ТЕРРИТОРИЮ РФ
Случаи выявления глифосата в соевых бобах из Бразилии и Парагвая и соевом шроте у ГК «Содружество»
МДУ глифосата в соевых бобах согласно приложению 6 к Техническому регламенту «О безопасности зерна» составляет 0,15 мг/кг.
При проведении исследований ФГБУ «Калининградской МВЛ» и повторных исследований ФГБУ «Центр оценки качества зерна» партий соевых бобов, поступающих в адрес Балтсервис, на показатели технического регламента было обнаружено превышение содержания глифосата в 17 раз, содержание глифосата варьировало в пределах от 0,54 до 2,54 мг/кг (ПДК 0,15 мг/кг).
Всего за период декабрь 2018 по октябрь 2020 года выявлено 49 несоответствий (в т.ч. 21 случай обнаружения содержания глифосата в шроте более 0,15 мг/кг, вместе с тем, содержание глифосата не нормируется).
В адрес компетентных ведомств Парагвая и Бразилии были написаны письма о необходимости принятия мер с целью соблюдения требований Российского законодательства в сфере обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
Кроме того, был проинформировал Роспотребнадзор о выявлениях глифосата в соевых бобах.
Россельхознадзор письмом от 11.06.2019 № П-ФС-СД-5/67 просил заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеева поручить Минздраву России провести оценку принятых решений по увеличению содержания глифосата в соевых бобах с 0,15 мг/кг до 20 мг/кг, а также рассмотреть научное обоснование повышения указанного норматива Роспотребнадзором.
В соответствии с поручением Аппарата Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № П11-64412 во исполнение указания заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеева о дополнительных научных исследованиях нормирования содержания пестицида глифосата Россельхознадзор письмами от 22.11.2019 № ФС-ЮШ-5/31312 и от 18.02.2020 № ФС-ЮШ-5/4816 просил оказать содействие в предоставлении имеющихся научных обоснований установления в Гигиенических нормативах содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.05.2018 № 33, предельно допустимых уровней содержания действующих веществ пестицидов – глифосата и пиримифосметила. До настоящего времени ответ о результатах рассмотрения указанных писем в Россельхознадзор не поступил.
Россельхознадзор письмом от 04.07.2019 № ФС-СД-5/16978 сообщил Члену Коллегии (Министра) по техническому регулированию Евразийской экономической комиссии В.В. Назаренко о необходимости в Решение № 149, устанавливающее МДУ содержания глифосата в зерне 20,0 мг/кг, внести изменения в части установления предельно допустимого уровня содержания глифосата в зерне хлебных злаков — 3,0 мг/кг и в соевых бобах — 0,15 мг/кг, что соответствует требованиям Технического регламента, а также выражает обеспокоенность отсутствием нормирования указанного пестицида в соевом шроте.
ЕЭК письмом от 31.07.2019 № 17-374 сообщил, что вопрос нормирования содержания остаточного количества глифосата планируется рассмотреть на очередном заседании рабочей группы по направлению «Гармонизация санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований» (далее – рабочая группа).
О результатах заседания указанной рабочей группы Россельхознадзор проинформирован не был.
Позже ЕЭК проинформировал Россельхознадзор, что представители Службы будут приглашены на очередное заседание рабочей группы, по указанным вопросам.
НАРУШЕНИЯ ГК СОДРУЖЕСТВО ПРИ ЭКСПОРТЕ СОЕВОГО ШРОТА В ЕС (через систему быстрого уведомления Европейской комиссии по качеству продуктов питания и кормов RASFF)
Через систему быстрого уведомления Европейской комиссии по качеству продуктов питания и кормов (RASFF) были опубликованы
11 нотификаций о несоответствии продукции, экспортируемой Балтсервис, требованиям стран-импортеров, из них 8 случаев было отмечено выявление сальмонеллы в рапсовом и соевом шротах, в 1 случае было обнаружено превышение содержания синильной кислоты в семенах льна для кормовых целей, 1 случай нарушение по микробиологическому показателю безопасности в партии рапсовой муки, 1 случай выявление плесени в партии шрота подсолнечного.
