Субсидии будут предоставлять в рамках нацпроекта «Международная кооперация и экспорт». «В федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов на эти цели предусмотрено 2 миллиарда рублей », – указано в тексте постановления правительства. Ранее заявлялось о том, что с 2022 по 2024 год Минсельхозу России на субсидии регионам планируется направлять по 2 миллиарда рублей ежегодно. Аккредитация лабораторий нужна для повышения прозрачности рынка обращения
российской животноводческой продукции и увеличения ее поставок за рубеж.
Представители Минсельхоза России и эксперты не раз отмечали, что состояние региональных ветеринарных лабораторий, которые финансируются региональными же властями, оставляет желать лучшего.
Отсутствие нужных производственных помещений, компетентного персонала с опытом работы не менее трех лет, необходимого лабораторного оборудования, расходных и контрольных материалов, а также высокая коррупционная составляющая – серьезный балласт, тормозящий развитие российского агроэкспорта.
Летом 2019 года Минсельхоз России даже проводил анализ состояния региональных ветслужб и лабораторий.
Для наглядности было определено три зоны: зеленая, желтая и красная. В зеленую зону, где работа по аккредитации ветлабораторий организована удовлетворительным образом, то есть аккредитовано от 76 до 100% лабораторий, вошло всего 19 регионов. В желтой зоне оказалось 14 регионов, где аккредитовано от 30 до 75% лабораторий. В красной – 38 регионов, где аккредитовано не более 30% лабораторий. Помимо этого, летом прошлого года оставались еще 14 регионов, где не было ни одной аккредитованной лаборатории.
Иначе обстоят дела в ветлабораториях, входящих в систему Россельхознадзора. Федеральная служба вкладывает серьезные средства в их содержание и развитие. Аккредитация лабораторий Россельхознадзора признается на международном уровне. Но удовлетворить потребности государства только силами этих лабораторий невозможно.
Постановление о субсидиях Правительство России приняло в январе этого года. Механизм начнет действовать с 1 января 2022 года. Предполагается, что можно будет получить компенсацию затрат, связанных с аккредитацией лабораторий, не более чем за два года, предшествующих году получения субсидии. То есть в 2022 году субсидии можно будет получить за вложения, сделанные с 2020 года.
По протоколу неаккредитованной лаборатории можно удостовериться в качестве продукции, но предоставить заключение о проведенных исследованиях в суде уже нельзя. Продукцию из неаккредитованной лаборатории не пустят на зарубежные рынки.
На что дадут субсидии
Субсидии из федерального бюджета будут направляться только ветеринарным лабораториям субъектов. Предполагается, что для прохождения аккредитации из регионального бюджета должны быть выделены определенные средства, а из федерального бюджета возможно возмещение этих затрат на уровне не более 50%. Параметры могут быть и другими, они станут уточняться в рамках соглашений регионов с Минсельхозом. Распределять средства господдержки будут каждый год между регионами, подавшими заявки. Сами лаборатории, получая средства из двух источников – регионального и федерального бюджетов, смогут в итоге возместить до 100% понесенных расходов.
Речь о затратах на капитальный ремонт здания лаборатории, модернизацию или приобретение оборудования, обучение сотрудников и проведение межлабораторных сличительных испытаний. На что конкретно направить полученную субсидию, ветлаборатория сможет выбрать исходя из поставленных задач.
«Если лаборатории необходимо приобрести, например, высокоэффективный жидкостный хроматограф с масс-спектрометрическим детектором, то логично запросить субсидию на приобретение оборудования. Если же аккредитация предусматривает исследования по микробиологическим показателям, то, возможно, стоит запросить субсидию на капитальный ремонт, так как для проведения таких исследований лаборатория обязана соответствовать определенным санитарным требованиям. Например, должна быть установлена система вентиляции, водоснабжения, канализации, сделана определенная внутренняя отделка помещений», – пояснила изданию «Ветеринария и жизнь» замдиректора подведомственного Россельхознадзору ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» (ФГБУ «ЦНМВЛ») Марина Кальтюгина.
Критерии отбора
По постановлению правительства, отбирать регионы для предоставления субсидии будут по нескольким критериям. Одно из требований – ветлаборатория должна быть подключена к федеральной государственной информационной системе «Веста» Россельхознадзора, которая собирает данные лабораторных исследований.
Кстати, сейчас большинство лабораторий, которые проводят исследования качества продукции, уже зарегистрированы в системе, отметила в беседе с «ВиЖ» начальник Управления внутреннего ветеринарного надзора Россельхознадзора Татьяна Балагула.
Правда, реально работают в системе 540 лабораторий. Но и это неплохой показатель. Полтора года назад цифра была в три раза меньше, добавила представитель Россельхознадзора. «Система «Веста» позволяет отслеживать пробу от момента поступления материала в лабораторию до итогового протокола. Сейчас уже все стали понимать, что в работе должна быть прозрачность и очень удобно, когда видны все протоколы», – отметила Татьяна Балагула.
Сколько стоит модернизация
Чтобы пройти аккредитацию, потребуется хорошо подготовиться. Занятие это сложное и дорогостоящее, отмечают специалисты. «Приборы стоят от 500 тысяч до 50 миллионов рублей. Для высокоэффективной жидкостной или газовой хроматографии нужны стандарты, то есть эталоны для сравнения, которые могут стоить от 10 до 200 тысяч рублей. Обучение специалистов обойдется в сумму около 50 тысяч рублей», – привела пример заместитель директора Белгородской межобластной ветеринарной лаборатории Россельхознадзора Елена Николенко.
Кроме того, нужно приобрести оборудование для пробоподготовки. Потребуются также высокоточные весы, которые стоят не менее полутора миллионов рублей, холодильники для хранения стандартов стоимостью более миллиона рублей.
«Конечно, лаборатории могут использовать менее затратные облегченные методики и пройти аккредитацию по ним. Но желательно все же применять подтверждающие методы в исследованиях, позволяющие выявлять минимальное количество тех же антибиотиков в животноводческой продукции. А для такого метода подойдет только высокоточное дорогостоящее оборудование», – добавила Татьяна Балагула. Итоговые затраты на подготовку к аккредитации зависят от разных факторов, в первую очередь – от направления деятельности испытательной лаборатории, и могут достигать нескольких миллионов рублей, отметила Марина Кальтюгина.
Оплачивается также работа экспертов, их визит в лабораторию. Словом, для прохождения аккредитации нужны немалые деньги, и вложить их должны регионы.
Пока это сделали не все. Из 646 региональных ветлабораторий, проводящих исследования, на сегодняшний день в национальной системе аккредитованы только 214, отметила Татьяна Балагула. Сейчас у ветлабораторий субъектов в целом довольно слабая ма-териальная база, добавила она.
Как пройти аккредитацию
Укомплектованная лаборатория сама по себе не дает гарантии успешного прохождения аккредитации. Важно, что оборудование должно обязательно отработать в течение двух лет, то есть методику надо обкатать на практике.
Только потом стоит подавать заявку на аккредитацию, говорят специалисты. Функции национального органа Российской Федерации по аккредитации возложены на Федеральную службу по аккредитации (Росаккредитацию).
Заявление об аккредитации и необходимые документы подаются по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 № 288, пояснили «ВиЖ» в Росаккредитации. Проводить процедуру аккредитации лабораторий будет экспертная группа. В нее войдут представители экспертных организаций, включенных в реестр экспертных организаций. Самих экспертов периодически экзаменуют, рассказывают специалисты.
Во время аккредитации лаборатории эксперты изучат представленные документы и проведут экспертизу соответствия заявленных сведений реальному положению дел. Например, они будут смотреть интенсивность использования приборов и полученные на них результаты. «Сейчас эксперты высококвалифицированные, они требуют, чтобы исполнение методики было очень точным, а все в лаборатории соответствовало указанному в заявке перечню», – отметила Елена Николенко.
Также должна быть обязательно прописана система менеджмента качества. Она включает различные инструкции, систему документооборота. В лаборатории должен быть менеджер по качеству, который сможет квалифицированно ответить на все вопросы и обеспечить работу лаборатории.
«У некоторых лабораторий описание методики аккредитации занимает до тысячи листов», – приводит пример Татьяна Балагула. Если лаборатория проводит исследования по 50 методикам, то в идеале она должна быть аккредитована по всем. Но, конечно, можно пройти аккредитацию только, скажем, по 5 методикам из 50.
По действующему законодательству, экспертам нельзя предварительно консультировать ветлаборатории. Но на рынке сейчас есть множество фирм, которые оказывают услуги по подготовке к прохождению аккредитации, говорят специалисты.
Аккредитация в помощь экспорту
Вложения сил и средств в итоге оправдают себя, считают эксперты. Лаборатории проводят диагностику болезней животных, оценивают показатели безопасности продтоваров. Заказчиками могут быть органы власти. Но больше всего услуги лабораторий нужны предприятиям – поставщикам, переработчикам животноводческой продукции и другим участникам рынка. В одном случае требуется проверить сырье, в другом – подтвердить декларацию качества. И уж точно не обойтись без лабораторных испытаний, если продукция идет на внешний рынок.
«Деятельность любого производителя должна быть прозрачной, а качество продукции – чем-то подтверждаться. Для этого нужен протокол испытаний», – пояснила Татьяна Балагула. Для юридически значимых действий можно использовать только протоколы исследований, проведенных по аккредитованным методикам, подчеркнула она.
То есть, например, по протоколу неаккредитованной лаборатории можно удостовериться в качестве продукции, но предоставить заключение о проведенных исследованиях в суде уже нельзя. Кроме того, такую продукцию не пустят на зарубежные рынки, отметила эксперт.
«Аккредитация в национальной системе означает официальное признание способности лаборатории удовлетворить требования заказчиков в области исследований и измерений, а также ее техническую компетентность», – добавила Марина Кальтюгина.
Если лаборатория имеет аккредитацию в определенной сфере деятельности, это означает, что результаты ее работы являются точными и надежными, отметила она. При этом в Федеральной службе по аккредитации считают важным выстроить соответствующую систему менеджмента качества лабораторий, чтобы поддерживать высокий уровень компетенции их сотрудников на постоянной основе.
Для производителей продукции протокол от аккредитованной лаборатории дает возможность занять конкурентную позицию на рынке. Региональные власти тоже должны быть заинтересованы в аккредитации лабораторий, так как результаты испытаний служат гарантией контроля над эпизоотической ситуацией в регионе и открывают возможности для агроэкспорта, который предусмотрен нацпроектом «Международная кооперация и экспорт».
Некоторые зарубежные страны признают национальную систему аккредитации России. А если придется ради развития экспорта проходить аккредитацию по международной системе, сделать это будет значительно проще, имея российскую аккредитацию, отмечают эксперты.
