С 1 января 2025 года в России заработает новая государственная информационная система в области охоты – ГИС «Охота». Ее запуск упростит взаимодействие органов власти с охотниками и улучшит контроль на местах. Но есть и косвенный плюс для животноводов – новая информационная система в перспективе позволит лучше контролировать эпизоотическую ситуацию, так как из леса «растут корни» целого ряда особо опасных заболеваний животных. Это и африканская чума свиней, и бешенство, и ряд других заболеваний, распространяемых дикими животными. Рассказываем, как к новой информационной системе отнеслись охотники и что изменится с ее запуском в части контроля эпизоотической ситуации в стране.
ГИС «Охота»: что будет в новой системе?
В конце августа правительство подписало постановление «О государственной информационной системе управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов», которое ознаменовало начало работы над единой информационной системой в области охоты – ГИС «Охота».
Функциональным заказчиком этой системы выступает Минприроды, а ее создание обеспечивает Минцифры. ГИС «Охота» будет работать на единой цифровой платформе «ГосТех». Систему запустят с 1 января 2025 года.
В пресс-службе Минприроды России рассказали «ВиЖ», как будет работать новая информационная система. «Система предлагает пять государственных услуг: выдача и аннулирование охотничьих билетов, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, выдача и замена удостоверений и нагрудных знаков охотничьих инспекторов, предоставление общедоступной информации в виде выписки в форме электронного документа», – уточнили в пресс-службе.
Кроме того, в ГИС «Охота» будут вести государственные реестры. В их числе охотхозяйственный реестр, реестр сведений о заключенных охотхозяйственных соглашениях и реестр разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов. А еще с помощью данной системы будут устанавливать лимиты добычи и квоты, а также принимать решения о регулировании численности охотничьих ресурсов.
«Перевод отчетности в электронный формат повысит ее прозрачность, достоверность, возможность обработки и анализа», – пояснили в министерстве.
Цена вопроса
Подобные информационные системы ранее уже были внедрены в отдельных регионах. Создавали их в том числе для того, чтобы автоматизировать ручной труд специалистов на местах. Однако в каждом регионе информсистемы были разного качества: у одних – это полноценные информационные ресурсы, у других функционал сводился только к выдаче электронных разрешений и проведению жеребьевок. Но главное даже не это.
«Мы в своей деятельности столкнулись с тем, что есть передовые компании, которые разработали свои информационные системы сначала для одного региона, потом масштабировали на несколько субъектов, но каждый из них, продавая свою оболочку, пытался продать ее максимально дорого: от 10 до 17 млн рублей только за саму оболочку информационной системы. Плюс абонентская плата за доступ к этой системе. К счастью, Минцифры погрузилось в проблему и поняло, что если каждый из имеющихся 89 субъектов будет покупать такую систему за 10 млн рублей, это будет почти 900 млн рублей, потраченных в целом по стране. Это много. Теперь у нас будет общая информационная система, которую разрабатывают и вскоре должны запустить», – отметил Сергей Палагута, первый заместитель министра природных ресурсов и экологии Омской области, выступая на пленарной дискуссии «Цифровизация охоты как отрасли и распределение лимитов на добычу с ее использованием» в рамках ХХ Московской международной выставки оружия и товаров для охоты. Мероприятие прошло с 17 по 20 октября в Москве.
Представитель Минприроды, участвующий в выставке, подчеркнул, что отличительной особенностью новой информационной системы будет также более высокий уровень безопасности хранения данных. «Мы разрабатываем все на «ГосТехе». Коллеги же разрабатывают системы более низкого уровня защищенности», – прокомментировал он.
В общероссийской ассоциации «Росохотрыболовсоюз» предложили учитывать международный опыт. «В Финляндии крупных копытных животных учитывают через приложение, а аналогичным методом типа нашего зимнего маршрутного учета (подсчет животных по следам на снегу и визуальная регистрация птиц. – «ВиЖ») учитывают только мелкую дичь», – пояснила президент Росохотрыболовсоюза Татьяна Арамилева.
Охотники – за, но есть нюансы
Потребность создания единой информационной системы регулирования деятельности в сфере охотничьего хозяйства назрела давно, прокомментировали «ВиЖ» в региональной общественной организации «Ассоциация охотников и рыболовов Республики Башкортостан».
В целом по стране сегодня насчитывается порядка 4,5 млн охотников и еще около 4–5 тыс. сотрудников управлений охотхозяйств, которые заинтересованы в разработке данной информационной системы, отметил главный редактор «Русского охотничьего журнала» Михаил Кречмар.
«Охотники заинтересованы в цифровизации как в способе бесконтактного получения разрешения на добычу. Зная коллизии, с которыми сталкивается любой охотник, когда он приезжает в охотхозяйство, начинает искать ответственного за выдачу разрешений, а этот человек или в угодьях, или уехал на свадьбу, или болеет – охотник может разрешение на добычу не получить в течение определенного времени. Поэтому охотники в цифровизации заинтересованы», – сказал Михаил Кречмар.
Заинтересованы в ней и органы исполнительной власти, ответственные за управление охотхозяйством. Переход на цифру значительно упростит их работу.
«Цифровизация нужна. Мы сталкиваемся с такой потребностью достаточно давно. В первую очередь при распределении ограниченного количества разрешений на добычу копытных животных. Это самый больной вопрос – распределение разрешений посредством жеребьевки. Жеребьевка у нас в стране сегодня проводится при помощи барабана с извлечением различных номерков, а электронная жеребьевка существенно облегчит эту процедуру», – подчеркнул представитель Минприроды из Омской области.
Но сложности при переходе на цифровизацию охотничьей деятельности тоже есть. «Они могут возникнуть у охотпользователей, имеющих в регионе, согласно заключенным охотхозяйственным соглашениям, по несколько охотугодий с различными сроками охоты, а также у охотников, имеющих два охотбилета: государственный и членский», – пояснил «ВиЖ» зампредседателя правления РОО «Ассоциация охотников и рыболовов Республики Башкортостан» Марат Сафин.
Также охотникам пока не ясно, как будет решаться проблема отсутствия связи в лесах, добавил он.
На проблемы со связью и общую цифровую грамотность также обратил внимание младший научный сотрудник Арктического научно-исследовательского центра Республики Саха (Якутия) Владимир Сосин.
«Основными сложностями в этом вопросе выступают проблемы отсутствия цифровой грамотности и недостаточной развитости информационной инфраструктуры в сельской местности. Вместе с тем за последнее десятилетие даже в Якутии значительно расширился охват доступа к сети Интернет, но большие размеры территории республики, на которой имеется множество закрепленных охотничьих угодий, разумеется, будут выступать серьезным препятствием для организации непрерывной и быстрой коммуникации», – прокомментировал он «ВиЖ».
Возникает вопрос проверок электронных охотбилетов в отсутствие связи и проставления отметок о добыче охотресурсов. За эти нарушения охотпользователям грозит административная ответственность. Игорь Пучков, инициатор создания и правообладатель информационной системы «Охота Онлайн», пояснил, что данные вопросы решаются в мобильном приложении, которое работает без доступа в интернет.
«Единственная проблема, которая не решена на сегодня, – это зарядка телефона в лесу. Если человек уехал на охоту на неделю, у него могут возникнуть проблемы, но это уже его зона ответственности», – пояснил эксперт.
В целом же охотники позитивно встречают планируемые изменения в отрасли. «Надо запускать, пробовать, дать время поработать в этой системе. Минусы – доработать», – прокомментировал «ВиЖ» Борис Ковязин, первый зампредседателя правления РОО «Ассоциация охотников и рыболовов Республики Башкортостан».
Браконьерству не помеха
С запуском новой информационной системы охотники, которые нарушают правила охоты, например не сдают вовремя разрешения, будут видны контролирующим органам. А вот в борьбе с браконьерством новая информационная система вряд ли поможет, считают опрошенные «ВиЖ» эксперты. Во всяком случае, на первом этапе.
«Оценить возможный эффект от реализации конкретно данной информационной системы на эффективность борьбы с браконьерством сейчас не представляется возможным. Результативность борьбы с незаконной охотой всегда будет зависеть в первую очередь от эффективной организации государственного охотничьего контроля и деятельности правоохранительных органов», – отметил Владимир Сосин.
С одной стороны, при достижении должного уровня цифровизации охоты, при котором будет отслеживаться местоположение всех охотников, получающих электронные лицензии, эффективность надзора за соблюдением правил охоты будет увеличена. Но в этом случае речь будет идти о мелких нарушениях.
«С другой стороны, даже в таких условиях не прекратятся серьезные преступления с причинением крупного ущерба охотничьим ресурсам, потому что мотивированные и злостные браконьеры продолжат оставаться вне поля зрения системы», – пояснил Владимир Сосин.
По его мнению, выход, опять же, нужно искать, используя опыт зарубежных стран. «Единственным вариантом предотвращения таких преступлений может выступить внедрение системы для отслеживания местонахождения и применения огнестрельного оружия на территории РФ. К примеру, в КНР в 2019 году заявляли о разработке китайской компанией Beijing Bailineng Technology неизвлекаемого чипа для контроля за стрелковым оружием совместно с китайской навигационной системой BeiDou. По заявлениям создателей, данный чип позволяет отслеживать местоположение оружия с точностью до 3 метров и даже получать данные о произведенных выстрелах и их направлении. Теоретически мы могли бы разработать и внедрить подобную систему в России для всех видов охотничьего огнестрельного оружия в рамках работы ГЛОНАСС. Это не только значительно усложнило бы условия ведения браконьерской деятельности, но и повысило общую национальную безопасность, ужесточив нелегальный оборот гражданского огнестрельного оружия», – добавил он.
Интеграция с «ВетИС» поможет в борьбе с АЧС
Ожидается, что новая информационная система будет интегрирована с базами МВД, ФНС, Росприроднадзора и другими ведомствами. Интеграции с информационными системами Россельхознадзора на первом этапе не планируется, но она не исключена в будущем.
«Можно предположить, что ГИС «Охота» будет также интегрирована с системой ФГИС «ВетИС» Россельхознадзора, но сегодня рано прогнозировать, как будет осуществляться сбор, накопление, передача, обработка, поиск и предоставление информации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов другим органам государственной власти», – прокомментировал «ВиЖ» заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия Андрей Лим.
Он добавил, что такая интеграция могла бы положительно повлиять на эпизоотическую ситуацию в регионах.
«Наличие достоверной информации о состоянии охотничьих хозяйств и охотничьих ресурсов будет способствовать четкому определению нужного количества вакцины против бешенства и, что также важно, определения мест ее раскладки (компетенция государственной ветеринарной службы). Важно и то, что это должно способствовать прогнозированию угрозы АЧС в дикой фауне. По данным системы, скорее всего, можно будет отслеживать видовую плотность животных именно на этих территориях, проводить мониторинг опасных заболеваний животных», – пояснил Андрей Лим.
С его мнением согласны и в Забайкалье. «ГИС «Охота» может положительно повлиять на эпизоотическую обстановку. Система позволит формировать достоверную информацию о состоянии охотничьих хозяйств и охотничьих ресурсов, поможет улучшить контроль за ними и своевременно выявлять изменения, происходящие под воздействием природных факторов, и реагировать на них. Система также позволит создавать интерактивные карты и атласы, которые дадут полное представление об имеющихся эпизоотических очагах», – прокомментировали в пресс-службе Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю.
Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Константин Рузанов обратил внимание еще на один важный аспект функционирования новой системы.
«Если предположить, что в ГИС будут надлежащим образом учтены охотничьи ресурсы региона с указанием их количества и мест обитания, то это значительно упростит планирование федерального эпизоотологического мониторинга в дикой фауне и сделает его более эффективным. Например, зная, где в крае расположены крупные свиноводческие и птицеводческие предприятия, и понимая пути миграции диких кабанов и птиц, а также их количество, возможно более оперативно определить необходимость отбора проб для проведения мониторинга и их необходимое количество. Как результат, мы заранее будем понимать эпизоотическую картину в дикой фауне и, соответственно, предупреждать наших животноводов об угрозе либо о ее отсутствии», – пояснил Константин Рузанов.
Он добавил, что такая работа специалистами регионального управления и сейчас проводится вместе с региональным министерством природных ресурсов и охотпользователями. «Так, с начала года в рамках федерального эпизоотологического мониторинга на территории Алтайского края исследовано 359 образцов биологического материала от добытого дикого кабана и 688 – от дикой и синантропной птицы на наличие возбудителей гриппа птиц и АЧС. Результаты отрицательные. Однако создание программы и соответствующего функционала упростит и ускорит наше взаимодействие», – резюмировал Константин Рузанов.
