Отменить ОСВВ – и точка
Депутаты разработали поправки в федеральный закон, которые фактически отменяют действующую сегодня систему ОСВВ (отлов – стерилизация – вакцинация – выпуск). Авторы законопроекта призывают не выпускать отловленных собак в естественную среду обитания.
Нововведение касается всех животных, даже тех, кто не проявляет немотивированную агрессию. После отлова их предполагается помещать в приюты, а далее, когда истечет предельный срок содержания, – умерщвлять. Регионам дадут право самим устанавливать эти сроки.
Поправку вот в такой формулировке предлагается внести в статью 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными»: «Животных, содержащихся в приютах для животных, умерщвлять запрещено, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного, а также истечения предельных сроков содержания животных без владельцев в приютах».
В пояснительной записке авторы законопроекта говорят, что разработали его для «защиты жизни и здоровья граждан от угроз, исходящих от бездомных животных». В последнее время в новостях стала чаще появляться информация о нападении собак на детей и взрослых в различных регионах страны. «Практика показывает, что действующая в настоящее время система мер по обращению с бездомными животными, предполагающая возвращение животных в среду их обитания, не позволяет обеспечить необходимый уровень безопасности населения. Факты причинения тяжкого вреда здоровью и гибели детей вследствие нападения бездомных животных являются трагичным свидетельством невозможности такой практики в дальнейшем», – говорится в документе.
Сенаторы против
Законопроект в представленной редакции не поддержали в Совете Федерации. В нем нашли противоречия постановлению Конституционного суда РФ от 18 июля 2024 года № 38-П. Конституционный суд признал эвтаназию бездомных животных исключительной мерой. Основанием для умерщвления животных не может быть загруженность приютов для животных или оптимизация бюджетных расходов на их содержание. «Умерщвление животных без владельцев в подобных случаях означало бы отступление от имеющих конституционный характер гуманистических начал в регулировании обращения с животными и от целей обращения с ними», –говорится в постановлении Конституционного суда. А оно обязательно для всех органов власти, включая парламент.
«Проблема существует, ее надо профессионально обсуждать и срочно решать… Но не такими методами, когда мы, как предлагается, должны просто уничтожать любого животного, противореча постановлению Конституционного суда», – заявил «Парламентской газете» председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас.
Комитет подготовил отрицательное заключение по данному законопроекту.
Впрочем, его авторы не видят разногласий с позицией Конституционного суда. В пояснительной записке они отмечают, что исключение требований о возврате животных в естественную среду обитания «в полной мере соотносится с позицией Конституционного суда». Именно с этой целью депутаты внесли в поправку право регионов самим устанавливать максимальные сроки содержания бесхозных собак в приютах. Есть возможность – можете содержать хоть пожизненно до естественной гибели животного, нет – устанавливайте предельные сроки содержания.
Стоит напомнить, чем закончилось принятие в 2023 году законопроекта, наделяющего власти регионов полномочиями устанавливать свой порядок обращения с безнадзорными животными. Разработчики поправок тогда заверяли: никакой эвтаназии не будет.
«Текст законопроекта, предлагаемый авторами для обсуждения, не содержит ни термина «усыпление», ни термина «умерщвление», ни термина «эвтаназия», ни термина «отстрел» и иных юридических синонимов», – заявлял во время рассмотрения данного законопроекта первый заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Владимир Бурматов.
Прошло два года, и сегодня усыпление бездомных собак действует в ряде субъектов РФ. Среди них Мурманская, Астраханская, Оренбургская, Самарская, Магаданская области, Ставропольский и Забайкальский края, а также Удмуртия, Бурятия, Чукотка и некоторые другие регионы нашей страны.
Позиция зоозащитников
Проблемы с бездомными собаками на улицах возникают в тех регионах, где до сих пор не смогли наладить работу по действующему методу ОСВВ.
«Есть регионы, где все работает, а есть регионы, где не работает ничего. Именно эти регионы кричат о необходимости убийства животных», – заявила председатель Комиссии Общественной палаты РФ по экологии и устойчивому развитию Елена Шаройкина.
В Общественной палате прошли нулевые чтения поправок в закон «Об ответственном обращении с животными». Разработчики законопроекта на них не пришли.
Против принятия поправки выступил вице-президент Московского общества защиты животных Кирилл Горячев. Он отметил, что формат отлова животных с последующим умерщвлением в приютах удобен для недобросовестных подрядчиков. Как в советские годы и в постсоветский период, будет продолжаться освоение бюджетных средств, однако эксцессов с нападением животных на людей не станет меньше. Отлов и стерилизацию с последующим возвращением животных в места их обитания он назвал научно обоснованным методом. Отказ же от этой практики сведет на нет все усилия последних лет. «При наличии экологической ниши, как уже неоднократно было доказано на практике, даже при жестком отлове популяция достаточно быстро восстанавливается. Возникает миграция, существенно ухудшается эпизоотическая обстановка. Животные, которые приходили на место отловленных, представляли намного большую опасность», – резюмировал он.
Отказ от выпуска бродячих собак в естественную среду обитания приведет к росту на улицах популяций диких животных – крыс и лис. Такие данные Института систематики и экологии животных Сибирского отделения РАН привел юрист по защите прав животных Сергей Егоров. В качестве примера он рассказал о ситуации с подготовкой к Олимпийским играм в Москве в 1980 году, когда всех собак убрали с улиц. «Потом за 1,5 года улицы заполонили крысы со всеми вытекающими проблемами и различного рода заболеваниями. И от этих животных не так просто избавиться», – добавил он.
Директор благотворительного фонда помощи бездомным животным «Домашний» Илона Броневицкая напомнила о случаях бешенства, регистрируемых в регионах, где метод отлова с последующей вакцинацией применяется неэффективно. Тому пример – Волгоградская область, где несколько лет назад после укуса бездомной собаки от бешенства погиб ребенок.
«У нас в Московской области бывают периодически случаи бешенства, но это только «хозяйские» собаки. Ни одного случая данного заболевания среди собак с клипсами не было», – отметила Илона Броневицкая.
В Подмосковье также ведут мониторинг количества нападений уличных собак на людей. С 2019-го число таких случаев сократилось более чем в два раза: с 8,9 до 4 тыс. Аналогичная ситуация наблюдается в Нижнем Новгороде, Вологде, Воронеже, Казани, где проблемой безнадзорных животных занимаются, добавила директор благотворительного фонда.
В Ижевске, Иркутске, Хабаровске и Москве прошли акции протеста против принятия скандального законопроекта. В столице несколько сотен человек собрались у здания администрации президента, чтобы подать обращение о несогласии с данными поправками, назвав их антиконституционными. Участники акции протеста считают, что их принятие приведет «к откату нашей страны к варварству и жестокости». Протестующие в Хабаровске призвали оставить в покое безнадзорных животных и заняться владельческими: ввести обязательную регистрацию собак по всей стране, ужесточить штрафы за ненадлежащее содержание и безответственный выгул. Участники пикета в Иркутске собирали подписи против умерщвления собак, а в Ижевске потребовали наконец построить приют для безнадзорных животных. Митинги против эвтаназии планируют провести также в Новосибирске и Красноярске.
Петиция на change.org против инициативы депутатов за две недели набрала свыше 36 тыс. подписей. Законопроект ставит точку на гуманном векторе развития России, перечеркивая в сфере обращения с животными все законы; развязывает противостояние одной части населения против другой и по сути принуждает всю страну к совершению убийства братьев наших меньших, говорится в ней.
Юрист и зоозащитник Светлана Зиберт подчеркнула, что за время действия метода ОСВВ проблему можно было решить уже дважды. Деньги на программу выделяли в каждом субъекте. Однако в некоторых регионах до сих пор нет ни одного приюта для животных. Совместно с Общественной палатой она инициировала обращение в Счетную палату РФ с просьбой проверить траты. «Счетная палата должна дать оценку работы региона», – сказала юрист. По ее мнению, ключевая ошибка представленной и ранее принятых поправок в том, что они отдают на откуп местных властей принятие собственных законов в области обращения с животными. «Законодатели идут по тупиковому пути, начиная давать больше полномочий регионам. Почему мы даем им возможность вводить разные правила содержания? Какая может быть специфика проживания кошки в квартире в Улан-Удэ и в Москве? Нет ее. Нужно сформировать единые правила на федеральном уровне, обязательные к исполнению, и ввести систему контроля», – считает она.
Рассмотрение отложили, но ненадолго
Запланированное на 19 марта первое чтение законопроекта пока отложили. Разработчики еще не получили мнение правительства России по поводу данной поправки. На пленарном заседании Госдумы 18 марта было решено поторопить кабмин с выработкой позиции. По словам одного из авторов данного законопроекта, председателя Комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Нины Останиной, большинство регионов поддерживают нововведения. «Мы не получили официального заключения правительства, но у нас на руках есть официальные отзывы регионов – 103 отзыва (их дает исполнительная и законодательная власть). Из них 72 – за. Это ли не поддержка наших депутатских инициатив? Что нам важнее, экспертное заключение сидящего в кабинете начальника правового управления или все-таки мнение наших регионов?» – заявила Нина Останина.
Она добавила, что ни в одном регионе, который поддержал данный законопроект, проблема бездомных животных пока не решена. «Ни один регион, давший нам положительное заключение, не сказал, что у них нет проблем. Везде есть проблемы. Как же надо оторваться от жизни, чтобы не увидеть, что непринятие закона как раз приведет к негативному общественному резонансу», – сказала она.
Депутаты тем временем разрабатывают новые поправки в уголовный и административный кодексы. Они касаются ужесточения ответственности для владельцев животных. В частности, предлагают установить штраф до 50 тыс. рублей для хозяев, которые отпускают своих собак на самовыгул, а также ужесточить уголовную ответственность до 3 лет лишения свободы, если нападение питомца привело к смерти человека. Однако вносить на рассмотрение поправки планируют после того, как добьются отмены ОСВВ.
