+7 (495) 925 06 34
Подпишитесь на нашу рассылку и будьте в курсе всех новостей
< назад

Я пришел к тебе с проверкой

В России меняется система ветеринарного надзора

Я пришел к тебе с проверкой

Полномочия по проверкам предприятий, занимающихся производством и реализацией ветеринарной продукции, с 2020 года могут быть закреплены исключительно на федеральном уровне. Минсельхоз внес в Правительство РФ законопроект с рабочим названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора». 

Суть документа, пояснили «ВиЖ» в Россельхознадзоре, в том, что сейчас проводить проверки предприятий могут как региональные ветеринарные службы, которые подчиняются региональным же органам власти, так и территориальные управления Россельхознадзора в субъектах. Функции этих двух ветвей надзорных органов сами представители поднадзорных предприятий не раз называли «дублирующими» и просили сократить нагрузку на бизнес, отметили в беседе с «ВиЖ» эксперты.

У нас часто спрашивают, какие именно полномочия могут забрать у региональных ветеринарных служб. Важно понимать суть предлагаемых сейчас изменений. Во-первых, и это принципиально, никто ни у кого ничего не забирает. А во-вторых, речь идет только об одном полномочии – проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – объектов регионального надзора, имеющих отношение к ветеринарной продукции, – отметила в разговоре с «ВиЖ» начальник Управления внутреннего ветеринарного надзора Россельхознадзора Татьяна Балагула. 

Сейчас, добавила она, региональные службы ветеринарии, которые подчиняются местным властям, совмещают полномочия по надзорным и ветеринарным услугам. Например, все ветеринарные объекты имеют договоры с региональными ветстанциями об оформлении ветеринарных сопроводительных документов, разрешающих производство и продажу продукции. «Эта услуга платная, и на ней региональные службы зарабатывают хорошие деньги. Но к услуге сейчас добавлена и возможность проверок предприятия со стороны той же региональной службы», – пояснила Татьяна Балагула. Получается, что кто выписывает разрешительные документы, тот и проверяет, и дважды зарабатывает на этом деньги. Нельзя сбрасывать со счетов и коррупционную емкость этого сектора, поясняют эксперты. 

Немаловажно и то, что по нынешнему законодательству каждый регион может разработать свое положение о ветеринарном надзоре. То есть вписать в положение можно что угодно, и этот процесс неподконтрольный. Между тем федеральные органы работают в рамках прозрачной и известной всем нормативной базы. И федеральный инспектор, который придет на предприятие, будет работать в рамках федерального закона о ветеринарии. «Полномочия по проверкам должны быть разведены. Региональные службы оставляют за собой все прежние функции, а право проверок предлагается закрепить исключительно за федеральным органом», – отметила Татьяна Балагула.

Можно по-разному относиться к федеральному и региональному надзору, отметил в разговоре с «ВиЖ» экс-начальник Департамента агропромышленного комплекса Правительства РФ доктор экономических наук Леонид Холод. Но очевидно и совершенно справедливо то, продолжил он, что правом проверять предприятие должен быть наделен кто-то один. Во-первых, полагает эксперт, унификация функций значительно облегчает жизнь сельхозтоваропроизводителям. Во-вторых, когда случается массовое распространение инфекционных болезней среди диких и домашних животных, силами одного региона, бывает, не справиться. «У одного субъекта есть деньги на борьбу, у другого – нет. Кроме того, между субъектами возможны противоречия, улаживать которые времени нет. А Россельхознадзору, будучи дифрагированным, тяжело выполнять свои надзорные функции. Ситуация должна быть управляемой сверху, и решения надо принимать быстро. Поэтому совершенно логично закрепить надзорные функции исключительно на федеральном уровне», – отметил в беседе с «ВиЖ» Леонид Холод.

У грядущих изменений есть вполне конкретная подоплека –неоднократные обращения бизнеса к руководству страны о снижении количества проверок. Так что считаю, что это правильный шаг, но, к сожалению, пока один. Я бы пошел еще дальше и передал и другие полномочия федеральному центру. Во всех цивилизованных странах действует единая вертикаль надзора. Также и в России нужна единая служба и биологической, и пищевой безопасности. В то же время, конечно, определенные функции контроля должны быть и у регионов, – заметил в разговоре с «ВиЖ» исполнительный директор Рыбного союза Сергей Гудков.

Вообще тема закрепления на федеральном уровне полномочий о проверках в области ветеринарии обсуждается давно и поддержана всеми участниками рынка, – сказал в разговоре с «ВиЖ» президент консалтингового агентства «Агрифуд Стретеджис» Альберт Давлеев. – Реформа, которая была проведена в 2004 году и в результате которой возникла неразбериха с полномочиями, привела к плачевной ситуации с распространением особо опасных заболеваний животных, в частности с африканской чумой свиней и болезнями птиц.
Ущерб, который нанесен сельхозтоваропроизводителям, оценивается в десятки миллиардов рублей. «К сожалению, у Россельхознадзора сегодня ограничены меры воздействия как на сами предприятия, так и на ветеринарные службы субъектов. Но когда случается форс-мажор, субъектовые службы устраняются от проблем. К тому же во многих регионах финансирование ветеринарных мероприятий ведется по остаточному принципу», – отметил Альберт Давлеев.

В конечном счете, продолжил эксперт, все это приводит не только к проблемам для самого бизнеса, но и к удорожанию животноводческой продукции для потребителей, повышает риски, связанные с ее безопасностью. «К тому же, если мы хотим быть экспортно ориентированной страной, а перед отраслью стоит задача удвоить агроэкспорт к 2024 году, то нам совершенно точно нужна единая прозрачная система надзора за производимыми продуктами питания», – сказал Альберт Давлеев.

Когда сократится количество проверок – появится понимание по реестру поднадзорных объектов, добавила Татьяна Балагула. «Важно, что проверяемые объекты будут разделены по категориям риска. Это будет удобно для бизнеса и эффективно с точки зрения соблюдения мер биологической безопасности. Когда за нами будут закреплены полномочия, мы сможем вплотную заняться этой работой», – пообещала представитель Россельхознадзора.

Алена Узбекова

Мнения, 1 апреля 2019, 10:39

Свежие отраслевые новости на нашем канале в Telegram

Добавьте «Ветеринарию и жизнь» в избранное в ЯНДЕКС.НОВОСТИ

Подписывайтесь на канал «ВиЖ» в ЯНДЕКС.ДЗЕН

Еще по теме
Читайте также:
цитата
Сергей Данкверт, Руководитель Россельхознадзора
«Сегодня мы видим, что процесс интеграции в мировую торговую систему может оборваться в один момент. И чтобы не лишиться ключевых компонентов жизнеобеспечения отрасли, нужно активно заниматься импортозамещением с точки зрения новых технологий и препаратов. Да, зависимость от зарубежных поставок есть, но она небольшая. Нужно уходить от нее, параллельно продолжая развитие экспорта своей продукции»
Сергей Данкверт
Руководитель Россельхознадзора
Календарь мероприятий
Май 2022
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1
2345678
9101112131415
161718
20
22
23
2526272829
30
Все мероприятия

Самое читаемое

Ветврачи рассказали о самых частых травмах у кошек и собак
Россельхознадзор предупредил о фальсифицированной вакцине
В мире выявляют новые случаи оспы обезьян
Номер 4 (59) апрель 2022
Читать газету
«Ветеринария и Жизнь»
Газета ВиЖ. Оформить подписку
Подпишитесь на нашу рассылку и будьте в курсе всех новостей