Текст Анастасии Князевой, фото Александра Плонского
Все предприятия, которые содержат и используют животных в культурно-зрелищных целях в РФ, обязаны получить лицензию на свою деятельность до 1 января 2022 года. После указанной даты зоопарки, зоотеатры, зоосады, цирки, дельфинарии и океанариумы без такого документа работать не смогут.
Это прописано в Федеральном законе от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сообщили изданию «Ветеринария и жизнь» в Россельхознадзоре. Согласно законодательству, подчеркнули в организации, лицензирующим органом выступает Россельхознадзор.
ПОРЯДОК ПРОВЕРКИ
Вот как описали в ведомстве порядок получения таких лицензий. Организации, заинтересованные в получении документа и, соответственно, в продолжении деятельности, сначала направляют в Россельхознадзор заявки на проведение проверок. Сотрудники ведомства выезжают на эти предприятия в ранее согласованные даты и проверяют соблюдение ими всех требований, прописанных в постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2019 года № 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию».
Если претензий не возникает, служба выдает лицензии. Если ведомство фиксирует, что какие-то нормы не выполняются, компании предстоит устранить недостатки для получения документа.
После 1 января 2022 года Россельхознадзор, следуя требованиям законодательства, начнет привлекать к ответственности те предприятия, которые, не имея лицензии, содержат животных и используют их в культурно-зрелищных целях. Это будет осуществляться как в виде назначения штрафов, так и в виде приостановления деятельности.
Важно отметить, что в постановлении правительства № 1937 прописаны не только общие правила, которые должны соблюдать абсолютно все учреждения, но и нормы для отдельных видов организаций, например цирков, зоопарков, океанариумов. «ВиЖ» ознакомилось с документом, полный текст которого, включая приложения, составляет более 100 страниц. В нем есть требования, касающиеся повседневного наблюдения за животными, кормления, содержания помещений для них, ветеринарного обслуживания, безопасности их содержания и использования, а также транспортировки. Приведем небольшие выдержки.
Согласно тексту постановления, физическое состояние животных, их клиническое здоровье, учет кормления и поения, а также время тренингов и обучения (дрессировок) должны фиксироваться в специальном журнале наблюдений.
Корма для животных, говорится также в постановлении правительства, можно использовать «при наличии сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также ветеринарных сопроводительных документов».
ПОЧЕМУ СТОИТ ПОТОРОПИТЬСЯ
В Россельхознадзоре подчеркивают, что ведомство регулярно проводит для профильных союзов и ассоциаций, а также заинтересованных лиц совещания по теме предоставления госуслуги лицензирования деятельности по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях.
«Мы всегда на связи, отвечаем на все вопросы. Но пока (на середину июня. – «ВиЖ») получили всего чуть более 40 заявок на проведение проверок. Это, конечно, немного, но принудить предприятия оперативнее проходить проверочные мероприятия для получения лицензий мы не можем. Организации должны сами понимать, что по законодательству на это у них есть время только до 1 января 2022 года», – сообщила «ВиЖ» начальник Управления государственного ветеринарного надзора Россельхознадзора Татьяна Балагула.
При этом, по данным ведомства, в России свыше 1500 предприятий занимаются содержанием и использованием животных в культурно-зрелищных целях. В службе не скрывают: низкое количество заявлений на проведение проверок вызывает обеспокоенность. «Проверочные мероприятия одного крупного предприятия в лучшем случае занимают порядка недели. Это непростой процесс», – подчеркивают в Россельхознадзоре.
В середине апреля ведомство сообщало о выдаче первой лицензии ООО Культурно-Просветительской Компании «Водный Мир» (Свердловская область, город Екатеринбург). В мае – июне такие документы получили еще несколько предприятий – зоопарки в Новороссийске, Нижнем Новгороде и в городе Елизово (Камчатский край), зоосад в Пряжинском районе Республики Карелии, а также организации, имеющие дельфинарии в Набережных Челнах, Геленджике, Анапе. Служба также выезжала на аудиты в учреждения в Свердловской и Калининградской областях, городе Москве, ряде других субъектов России.
В середине июня Россельхознадзор проинформировал о выдаче бессрочной лицензии АО «Московский цирк Никулина на Цветном бульваре» (о том, как проходила эта проверка, – наш фоторепортаж). В ведомстве рассказали, что организация стала первой среди российских цирков, прошедшей процедуру лицензирования. В службе сообщили «ВиЖ», что проверка занимала два рабочих дня. По состоянию на середину июня заявок на прохождение процедуры лицензирования от других российских цирков в Россельхознадзор не поступало.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
В свою очередь, представители ряда предприятий, профильных союзов и ассоциаций, большинство которых признает пользу лицензий, рассказали «ВиЖ» о том, с какими трудностями сталкиваются их соискатели. К примеру, в федеральном казенном предприятии (ФКП) «Росгосцирк» среди основных проблем, с которыми сталкиваются негосударственные компании, назвали отсутствие ветеринарных специалистов, устроенных непосредственно на предприятии.
«Многие негосударственные организации приглашают ветеринарных врачей в основном тогда, когда необходимо лечить или вакцинировать животных. А для получения лицензии важно, чтобы ветврач был в штате. Или необходимо заключить с ветеринарной клиникой (ветеринарной станцией) договор об обслуживании животных», – пояснила «ВиЖ» начальник Департамента развития и социальных проектов ФКП «Росгосцирк» Дарья Костюк. Росгосцирк, рассказала она, готовит к лицензированию 36 цирков по всей стране. Подготовка состоит главным образом в косметическом ремонте помещений для содержания животных и корректировке размеров вольеров.
«Порой есть расхождения в несколько сантиметров, но под требования уже можно не попасть. Хотя в большинстве случаев наши вольеры по размерам даже больше, чем указано в требованиях», – добавила Дарья Костюк. Собеседник «ВиЖ» отметила, что процесс подготовки к получению лицензий у предприятий непростой, особенно в условиях пандемии. К тому же, по ее словам, это новый путь для всех цирков, зоопарков, океанариумов, дельфинариумов, а также для самого проверяющего органа – Россельхознадзора. Эксперт прогнозирует пик подачи заявок на проведение проверочных мероприятий в рамках лицензирования на конец года – ноябрь – декабрь.
А в бюджетном учреждении культуры Удмуртской Республики (БУК УР) «Зоопарк Удмуртии» говорят, что многие зоопарки планируют направить такие заявки в начале осени, поскольку за летний период намерены устранить имеющиеся недочеты. Само учреждение хочет пройти проверку в ближайшее время. При этом в организации подчеркивают, что проблемы, которые мешают пройти процедуру лицензирования, у всех зоопарков разные.
«Проблемы есть у всех зоопарков, у каждого свои, но самые распространенные – это размеры вольеров для животных и сложное финансовое положение учреждений, – уточнила в разговоре с «ВиЖ» заместитель директора по зоологической и ветеринарной части БУК УР «Зоопарк Удмуртии» Наталья Годунова. – Мы готовимся к проверке: улучшаем существующие вольеры, делаем ремонт, строим новые вольеры».
Она уверена, что лицензирование организаций необходимо. И логика тут простая: оно обязывает создать благоприятные условия для содержания животных. Что особенно важно в тех случаях, когда эти условия ранее не соблюдались.
ВСЕ НЕ ЗРЯ
С тем, что выдача лицензий позитивно отразится на отрасли, согласен и президент Ассоциации специалистов и организаций по содействию работе и защите законных интересов передвижных цирков Роман Коробко. В стране немало цирков, считает он, деятельность которых нуждается в серьезной корректировке.
«Из-за того, что ряд учреждений не уделяют должного внимания безопасности, возможность несчастных случаев не исключена, и это, конечно, ужасно. С проведением в России лицензирования такие организации отсеются, не смогут больше работать», – сказал «ВиЖ» Роман Коробко. Эксперт рассказал и о трудностях, из-за которых передвижным циркам нелегко проходить проверку Россельхознадзора для получения лицензий.
«Иногда соответствовать нормам просто не получается. Например, наши цирки постоянно перемещаются, но в ряде населенных пунктов нет компаний, которые могли бы вывозить отходы жизнедеятельности животных. А в законе есть нормы, касающиеся и этого пункта», – объяснил президент Ассоциации специалистов и организаций по содействию работе и защите законных интересов передвижных цирков.
Роман Коробко отметил, что не слышал о лицензировании предприятий по содержанию и использованию животных за рубежом. Но при этом подчеркивает: в некоторых европейских странах лицензии на работу должны получать, например, цирковые дрессировщики.
Исполнительный директор Союза зоопарков и аквариумов России Татьяна Вершинина также видит одну из основных трудностей, которая возникла перед учреждениями и перед самим Россельхознадзором, в том, что процедура выдачи специальных документов на использование животных в культурно-зрелищных целях никогда ранее не проводилась. Не все организации, по ее словам, понимают, относятся ли они к тем, которым надо получать лицензию.
«Например, на страусиных фермах есть специальные зоны, которые могут посетить все желающие, чтобы посмотреть на птиц. Однако этот вид деятельности может быть не основным для таких предприятий. В связи с этим возникает вопрос: а нужны ли им лицензии?» – говорит Татьяна Вершинина.
В Россельхознадзоре утверждают: организации должны исходить из того, под какими кодами ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности) прописана та деятельность, которая у них официально ведется. Если, согласно этим кодам, учреждение занимается использованием животных в культурно-зрелищных целях, значит, оно должно пройти процедуру лицензирования. «ВиЖ» будет следить за ходом лицензирования и обсудит его итоги с участниками и экспертами.
