«Проводя анализ поступающих обращений граждан, Североморское межрегиональное управление констатирует, что доля обращений, касающихся работы ветеринарных клиник, не снижается. Это говорит о наличии проблемы в законодательном регулировании их деятельности. Проблема требует решения на законодательном уровне, возможно путем разработки и утверждения нормативно-правовых актов по контролю за оказанием услуг при лечении животных и соответствующих индикаторов риска», — отметил в беседе с «ВиЖ» руководитель Североморского межрегионального управления Россельхознадзора Виктор Макаркин.
За 2024 год в управление поступило почти два десятка жалоб граждан на качество оказания ветеринарных услуг для домашних животных (кошек и собак).
«На первый взгляд кажется, что обращений немного — всего 3% от общего количества. Но следует отметить, что такие обращения приходят в управление регулярно в течение последних 10 лет. И каждая такая история крайне болезненно воспринимается хозяином питомца, во многих случаях после обращения в ветклинику животное умирает, семья теряет родное существо, а восполнить утрату уже невозможно», — пояснил Виктор Макаркин.
На что жалуются владельцы питомцев:
— на оказание некачественных ветеринарных услуг;
— нарушения законодательства в сфере обращения ветпрепаратов, в том числе использование просроченных вакцин;
— нарушения санитарных условий;
— просят проверить деятельность ветклиник.
Какие рычаги есть в правовом поле
По закону право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты с высшим или средним профильным образованием.
Они обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Пробелы законодательства РФ:
— не предусмотрено лицензирование деятельности по оказанию платных ветеринарных услуг;
— не обязательно регулярное обучение и аттестация ветеринарных специалистов;
— отсутствуют обязательные для исполнения стандарты ветеринарного лечения.
В Россельхознадзоре пояснили, что работа коммерческих ветклиник регулируется Правилами оказания платных ветеринарных услуг (постановлением правительства РФ от 06.08.1998 № 898).
Правила содержат перечень ветеринарных услуг, порядок их предоставления, предписывают, как должна доводиться информация о платных ветеринарных услугах, порядок заполнения договоров и оплаты услуг. Контроль за соблюдением этих правил — это уже сфера защиты прав потребителей. Права потребителей в России защищает Роспотребнадзор.
«Россельхознадзор, на который законом возложено осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, не имеет полномочий по контролю качества платных ветеринарных услуг», — акцентировал Виктор Макаркин.
Какие полномочия есть у Россельхознадзора:
— проверить наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения и соблюдение правил оборота ветпрепаратов, если ветклиника реализует эти препараты;
— проверить соблюдение правил уничтожения биологических отходов (заключен ли договор на утилизацию, оформляются ли сопроводительные документы);
— перенаправить обращение по подведомственности в Роспотребнадзор и др. ведомства.
«На этом возможности Россельхознадзора исчерпаны», — уточнил представитель ведомства.
При этом деятельность ветклиник нуждается в дополнительном внимании, отмечает спикер. «Контроль обеспечения качества платных ветеринарных услуг фактически не осуществляется, квалификация ветврачей не проверяется и не подтверждается. Нет требований по поддержанию нужного уровня знаний, прохождению повышения квалификации, периодической аттестации и или аккредитации», — сказал Виктор Макаркин.
Только в суд
При получении некачественных ветеринарных услуг можно обратиться в суд за возмещением материального ущерба и компенсации морального вреда в порядке гражданского судопроизводства. Это право дает ст. 1064 Гражданского кодекса РФ.
«В этом случае необходимо самостоятельно доказать факт причинения вреда, собрать доказательства. Соответственно, все получаемые от ветклиники документы следует сохранять, проводимое лечение должно быть зафиксировано в выписках о болезни животного, результатах анализов, рецептах и чеках, которые при обращении в суд могут помочь в поиске правды», — пояснили специалисты ведомства.
При рассмотрении такого дела неизбежно будут возникать вопросы, требующие специальных знаний в области ветеринарии. Судебная ветеринарная экспертиза назначается судом. Однако и до обращения в суд пострадавший от ветклиники клиент может самостоятельно получить заключение эксперта и использовать его для подтверждения своих доводов в ходе судебного заседания.
Как государственные, так и негосударственные учреждения проводят ветеринарную экспертизу. Однако не во всех регионах они есть. Поисковая система «Яндекс» находит в этой сфере несколько организаций. Например, это Судебно-экспертная палата Российской Федерации, Экспертный совет.
Однако единого реестра организаций и лиц, которые занимаются проведением судебной ветеринарной экспертизы, в стране нет, обратили внимание в Россельхознадзоре.
