Поле битвы – земля
Климат и земли Ставрополья помогают аграриям добиваться рекордных урожаев. Но плодородие – хрупкая вещь и зависит от многих факторов. С чем приходится сталкиваться в работе и есть ли нерешенные проблемы на сельхозземлях Ставрополья, удалось узнать во время очередного контрольно-надзорного мероприятия Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора.
Похоронили мусор
Асфальт закончился пару километров назад. Под колесами уже пошла грунтовая дорога, машину немного встряхивает при попадании в ямы. За окном – бесконечные поля и земля, высушенная горячим ставропольским солнцем. Где-то вдали поднимается пылевая буря, и горизонт приобретает мутно-желтый оттенок. Такой пейзаж привычен для государственного инспектора земельного надзора Андрея Волосникова, с которым мы едем на обследование.
На вопрос, сколько уже за его плечами подобных выездов – только улыбается. Сама специфика работы инспектора Россельхознадзора предполагает долгие и не всегда комфортные поездки в отдаленные уголки края. В этот раз в обследовании задействована и администрация Шпаковского округа, земельный муниципальный контроль становится более эффективным в рамках таких совместных мероприятий.
Наконец добрались до места. Небольшое поселение, хутор Садовый, сельхозугодия примыкают к дороге. Справа – участок, огороженный электрическим пастухом, видно, что земля обрабатывается, слева тоже есть признаки деятельности. Первое, что замечаешь – глубокие следы гусеничной техники и цвет грунта, перемешанного с глиной. Вся земля испещрена наполовину зарытым в землю мусором. Где-то выглядывает целлофан, обломки кирпичей, шифера, почти на поверхности лежит одинокий резиновый тапочек и серый обрывок ткани. В пыли поблескивают осколки стекла, Андрей предупреждает, чтобы мы шли осторожнее.
— Постарались, — замечает он. – Мусор сперва засыпали землей, а потом утрамбовали техникой. Думали, что скроют следы.
Вначале инспектор должен установить площадь участка и нарушения. В этом помогает квадрокоптер. Но сегодня погода совсем не радует: ветер настолько сильный, что, находясь рядом на поле, мы практически не слышим друг друга. Еще одно обязательное условие – непрерывная съемка, поэтому в обследованиях, как правило, задействовано два инспектора.
«Спрятанная» свалка кажется бескрайней, но чуть поодаль обувь начинает вязнуть. О том, что нас ждет впереди, говорит характерный запах преющего навоза. Часть участка покрывает равномерный и такой же утрамбованный слой биологических отходов. Это еще одно нарушение. Несмотря на общепринятое представление, навоз запускает особые химические реакции, что приводит к увеличению образования азотистых соединений, и плодородные слои просто «сгорают».
За нами внимательно наблюдают, с севера подъехала машина. Гости держатся на расстоянии, не приближаясь. Видимо, информация о нашем визите очень быстро распространилась. Андрей не прерывает работу. Теперь необходимо отобрать образцы почвы, которые потом будут направлены в лабораторию для установления показателей плодородия. Ветер мешает и развеивает сухой грунт, приходится повторять. Бур – длинный металлический прибор с винтовым наконечником должен погружаться на глубину более 20 см, но пробить твердую пересушенную землю не так-то просто.
Когда проба сформирована, установлена площадь нарушения и завершена съемка, готовимся к отъезду.
Заработать любой ценой
— Часто ли вам встречалось, когда мусор вот так же пытались спрятать? – уже в машине по пути в управление спрашиваю инспектора.
— В моей практике было несколько таких случаев, и этот не самый масштабный. Нарушителям кажется, что если спрятать свалку, то ее не найдут, а значит, и нарушения нет, — отвечает Андрей.
— Если мусор зарывают, то ущерб плодородным почвам будет больше?
— Да, но и ликвидировать такое захламление становится сложнее и дороже. Часто это делается по незнанию, безответственности и желанию обогатиться любой ценой. Разработка проекта рекультивации стоит очень дорого, а если лабораторные исследования подтвердят ухудшения показателей плодородия, то собственнику придется в любом случае начать эту работу. Нарушать выгодно ровно до тех пор, пока не приходится нести ответственность.
А ответственность рано или поздно придется нести, независимо от того, чем промышлял нарушитель – захламлял и прятал мусор или добывал гравий, уничтожая плодородные земли. О деле, прогремевшем в июле этого года, узнала вся страна. Правоохранительные органы выявили и раскрыли всех организаторов нелегальных карьеров по добыче песчано-гравийной смеси в Кочубеевском округе края. К этому оказалось причастно одно из крупнейших предприятий региона по производству нерудных материалов для дорожного и коммунального хозяйства. Специалисты Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора выступали экспертами, и по их расчетам ущерб плодородным землям составил почти 49 миллиардов рублей. Андрей Волосников лично бывал на месте незаконной разработки карьеров, оказавшись в самом центре котлована, он был поражен масштабом незаконных работ.
— От чего зависит сумма размера вреда?
— Мы используем методику расчета ущерба, которая применяется по всей стране, в том числе и нашими коллегами из других территориальных управлений. Для начала необходимо знать площадь нарушения. В Кочубеевском округе не просто переместили, а уничтожили 70 гектаров плодородных земель. Другой важный аспект – глубина залегания плодородного слоя. Там, где добывали гравий, плодородный слой находился на глубине 30 см. Это относительно немного, довольно тонкий слой, и его легко повредить. Поэтому действия местных бизнесменов привели к катастрофическим последствиям.
— Сейчас идет уголовный процесс в отношении фигурантов дела. Но все-таки есть ли какой-то прогноз по поводу этих карьеров?
— Точно можно сказать, что восстановить такую площадь невозможно. Единственный наиболее вероятный вариант – консервация. Случай с Кочубеевским карьерами – это важный прецедент, когда ФСБ, прокуратура и Россельхознадзор слаженно и четко взаимодействовали, чтобы пресечь незаконную деятельность.
Что мы оставим
Тема разговора переходит к мотивации. Конечно, служба накладывает отпечаток, но важен и сам настрой. Россельхознадзор – это в первую очередь люди, специалисты и профессионалы своего дела. Андрей Волосников рассказывает, что пришел работать в управление, осознавая ответственность, хотя многому приходилось учиться постепенно:
— Инспектор должен быть принципиальным и беспристрастным. Но без знания законодательства работать невозможно. Так и получается, что сама профессия предполагает саморазвитие: выходит новый закон или постановление, внедряются новые требования, нормативы, и ты обязан не только знать их, но и применять на практике.
Андрей делится, он часто размышляет над тем, что мы оставим будущему поколению, если ситуация со свалками и незаконной добычей ископаемых не изменится, а плодородных земель станет меньше. Только с начала 2022 года управлением Россельхознадзора выявлено 72 свалки на плодородных землях Ставрополья, их суммарная площадь приближается к 82 га. Факты нелегальной добычи ископаемых установлены на площади 143 га. В общей сложности ущерб землям по расчетам управления превысил 54 миллиарда рублей, и эта сумма уже предъявлена нарушителям для возмещения.
— Необходимо менять мировоззрение людей, – отмечает Андрей. – Для этого мы и работаем. Общаемся с хозсубъектами, рассказываем, чем может обернуться такое отношение к земле.
— Как считаете, может ли наступить момент, когда арендаторы и собственники все осознают?
— В это хотелось бы верить, но практика показывает, что жажда наживы и желание сиюминутного обогащения для части землепользователей всегда будет на первом месте. Со временем каких-то видов нарушений становится меньше, а другие трансформируются.
При этом мой собеседник замечает: изменить мир в глобальном смысле сложно. Но единственное, что можно сделать уже сейчас – маленькие шаги к большой цели. Это каждодневная и порой незаметная работа Россельхознадзора: обследования земель, профилактика, выявление нарушений. И если взглянуть на ситуацию в целом, то становится понятно – все начинается с земли: с ее плодородия и урожая. Насколько эффективными окажутся меры – покажет время, а пока Россельхознадзор продолжит свою работу на этом первом рубеже, с которого начинается вся продовольственная безопасность региона и страны.
