Земельный надзор: что стоит за этими словами
Россия. Родина. Земля-матушка. Что представляет каждый из нас, услышав эти слова? Перед глазами проходит череда бескрайних полей и нескончаемых лесов, прорезанных лентами рек, зеленых равнин с голубыми «блюдцами» озёр. Это наше богатство, гордость и достояние. Но это и наша ответственность, наша забота. Беречь и охранять природные ресурсы – обязанность не только государства, но и каждого гражданина.
Особое место во всем этом богатстве занимают земли сельскохозяйственного назначения – земли, находящиеся за границами населенных пунктов и предоставленные для нужд сельского хозяйства, в составе которых особо выделяют сельскохозяйственные угодья. К ним относятся пашни, сенокосы и пастбища, которые отвечают за обеспечение продовольственной безопасности страны, а потому имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
На страже этих важных и особенных земель стоит Россельхознадзор – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор за соблюдением обязательных требований земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения.
Государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», осуществляется в соответствии с Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) посредством проведения контрольно-надзорных и профилактических мероприятий.
В наши дни, когда перед страной остро стоят вопросы продовольственной безопасности, проблемы рационального использования земель сельскохозяйственного назначения приобрели особую актуальность. Неиспользование или нерациональное использование земель сельскохозяйственного назначения приводит к их выбыванию из сельскохозяйственного оборота из-за деградации, являющейся следствием зарастания, заболачивания, загрязнения, эрозии и иных негативных факторов. Другой стороной этого процесса являются потери от утраченных или несозданных рабочих мест и «выпадающий» из общей копилки недополученный урожай.
Земельным кодексом Российской Федерации установлены обязанности по использованию земель сельхозназначения в соответствии с их целевым назначением, без причинения вреда земле как природному объекту. Тем не менее, некоторые «хозяева земель», унаследовавшие или скупившие большое количество земельных долей в постперестроечный период, рассматривают полученные угодья не как объект для ведения сельского хозяйства, а как средство вложения капитала или предмет коммерческих сделок с целью выгодной перепродажи. Такие земли годами простаивают, зарастая деревьями и сорными травами, обрастая свалками, постепенно утрачивая плодородие и теряя аграрную ценность. Нередко предприимчивые дельцы снимают на них плодородный слой и организовывают незаконную добычу песчано-гравийных материалов.
Задача Россельхознадзора состоит в выявлении таких неиспользуемых земель, пресечении нарушений земельного законодательства и возврате в оборот утраченных гектаров.
При проведении проверок государственные инспекторы отдела земельного надзора «нахаживают» сотни километров, однако значительные площади земельных участков ограничивают возможность точной оценки площади зарастания и иных признаков неиспользования земельного участка или его использования с нарушениями обязательных требований.
Встречаются порой и труднодоступные объекты, куда не проехать на автомобиле и сложно добраться пешком. Кроме этого, в период межсезонья возникают проблемы с доступом на земельные участки из-за подтоплений, заболачиваний и иных факторов, что ставит под угрозу саму возможность проведения обследования.
Россельхознадзор стремится перенимать передовые методы работы и использовать представляющиеся современной техникой возможности для обследования труднодоступных участков сельскохозяйственного назначения. В последние годы незаменимым помощником в работе инспектора стал квадрокоптер, позволяющий “с воздуха” оценить состояние и эффективность использования сельскохозяйственных угодий.
Кружащий над пашней беспилотник дал инспектору много преимуществ: возможность в короткие сроки оценивать обстановку с использованием земель, оперативно фиксировать нарушения, определять их характер и площадь.
С помощью умной “птички” сегодня в самых недоступных местах Тверского региона выявляются факты зарастания и загрязнения земель, снятия и перемещения плодородного слоя почвы, обнаруживаются несанкционированные карьеры. Квадрокоптер позволил инспекторам заглянуть в глубину непроходимой чащи Селижаровских лесов и зафиксировать незаконные рубки на землях сельхозназначения, приведшие к загрязнению земель порубочными остатками и их порче. Поднявшийся в небо дрон помог инспекторам Россельхознадзора обнаружить в Бежецком и Молоковском районах Тверской области смещение отходов с санкционированных полигонов на земли сельскохозяйственного назначения и в экстренном порядке принять меры по понуждению нарушителей к устранению загрязнения сельхозугодий.
Особое внимание уделяется Россельхознадзором и профилактике нарушений земельного законодательства, так как общеизвестно, что нарушение легче предупредить, чем устранить. В связи с этим вектор надзорной деятельности ведомства в соответствии с требованиями реформы был перенаправлен на усиление профилактической работы и налаживание тесного контакта с землевладельцами в целях повышения их правовой грамотности и ответственности.
Одной из форм этой работы является профилактический визит, проводимый инспекторами отдела земельного надзора в форме бесед с собственниками и арендаторами земель сельхозназначения. Особенно полезны профилактические визиты для землевладельцев-новичков, только приступивших к ведению сельскохозяйственной деятельности. Также в первую очередь они проводятся в отношении земельных участков, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
Не обделены вниманием Россельхознадзора и аграрии с большим стажем и опытом сельскохозяйственной деятельности, которым принадлежат значительные сельскохозяйственные площади Тверского региона. К ним относятся крупные сельхозтоваропроизводители, главы крестьянских фермерских хозяйств, а также индивидуальные предприниматели.
Работа современного инспектора-«земельщика» интересна, сложна и разнообразна, а спектр проводимых ими контрольно-надзорных и профилактических мероприятий требует серьёзной профессиональной подготовки и широкого кругозора.
Работающий «в полях» инспектор должен обладать знаниями юриста, агронома, почвоведа, эколога, а подчас и способностями педагога-психолога. Ведь в рамках проводимых проверок инспектор должен не просто обойти намеченные по плану сельхозугодья, но и оценить характер выявленных нарушений, площадь зарастания или загрязнения земель, определить видовой состав сорной растительности, отобрать почвенные пробы и произвести необходимые замеры, осуществить фотофиксацию выявленных нарушений. После оценки состояния земель сельскохозяйственного назначения и выявленных на них нарушений необходимо обсудить возникшие вопросы с собственником земельного участка, подготовить административные материалы, установить меру ответственности землевладельца за ненадлежащее состояние земель и определить перечень обязательных мероприятий по устранению нарушений.
В обязанности инспектора входит взаимодействие и с правообладателями земельных участков, и с коллегами из других государственных ведомств, также несущих ответственность за природные богатства нашей Родины – Росреестром, Росприроднадзором, прокуратурами и инспекциями. На плечах государственных инспекторов лежат не только погоны, но и огромная ответственность за наше общее богатство – земли сельскохозяйственного назначения, ценность и значимость которых трудно переоценить.
В Тверской области нет месторождений алмазов или разведанных запасов нефти, ее основным богатством являются водные ресурсы, леса и земли сельхозназначения, составляющие более 30 процентов в структуре земельного фонда. Эти плодородные земли – наше национальное достояние и золотой фонд будущих поколений. И главная задача Россельхознадзора состоит в том, чтобы не допустить сокращения площадей плодородных земель, добиться их «прирастания» новыми гектарами. Государственные инспекторы ведомства ежедневно и ежечасно охраняют и защищают луга и поля нашей необъятной Родины. Поля, на которых ветер играет желтыми головами подсолнечника, озорно шуршит початками кукурузы и катит пшеничные волны…
