В России многие аспекты содержания животных остаются неурегулированными. При этом чем больше питомцев заводят люди, тем сильнее растет необходимость в прозрачных и обязательных правилах.
Кстати, количество домашних животных в нашей стране растет заметно. Как показала Всероссийская перепись питомцев, а она проводилась в 2023 году, в России проживает почти 50 млн кошек и 25,5 млн собак. За три года численность кошек выросла на 25% (а за 7 лет — в 1,5 раза), собак — на 7%.
Проблемы, связанные с ростом численности бездомных животных, жестоким обращением или конфликтами между гражданами из-за нарушения «зоны комфорта», есть в разных странах. Лучше всего ответить на вызовы удалось тем государствам, которые ввели системные меры ответственности владельцев. И не только ввели, но и научились контролировать соблюдение правил.
Как в мире регулируют содержание питомцев?
- Свежий пример из США. В 2025 году городской совет Нортгленна в штате Колорадо запретил местным жителям содержать более четырех собак или кошек в одном доме. К такой мере пришли после череды жалоб на шум и антисанитарию. Город стал последним в округе, где ввели подобные ограничения. Владельцам потребуется указать кличку, возраст, пол, породу и дату приобретения каждого животного. Причем авторы постановления подчеркивают, что будут проводить просветительскую работу среди населения, чтобы избежать той ситуации, когда придется изымать питомцев по решению суда. Под правила не подпадают питомцы, которых завели до вступления норм в силу.
- В странах Евросоюза с 2020 года стало обязательным чипирование собак (вводится под кожу) — для их учета. Уникальный идентификационный код вместе со сведениями о породе, возрасте, кличке животного, также о владельце и его контактах вносятся в базу данных. С 2024 года такая норма обсуждается и в отношении кошек. А кошки (как и собаки), которые путешествуют вместе со своими хозяевами, должны иметь идентификационный микрочип или татуировку уже сейчас. Кроме того, с 2023 года ЕС разрабатывает общий стандарт по обеспечению благополучия питомцев и решения проблемы бездомных животных.
- В Португалии, например, разрешено содержать в квартире не более трех собак или четырех кошек, а общее количество питомцев не должно превышать четырех. Причем они могут жить только в хороших условиях и не мешать соседям. Лимит могут увеличить до шести особей, но только с разрешения муниципалитета. Информационная система по животным-компаньонам (SIAC) действует в стране уже с 2019 года.
- В Италии тем, кто плохо обращается с питомцем или кто бросил его, грозит штраф от 1 до 10 тыс. евро и даже лишение свободы на срок до одного года. Вместе с этим действуют строгие правила выгула: в общественных местах собака должна быть на поводке длиной не более 1,5 м. В общественном транспорте может потребоваться намордник. Владельцы собак обязаны убирать отходы жизнедеятельности питомцев на улицах. За нарушение этой нормы предусмотрен штраф в 700 евро. В 2024 году в отдельных провинциях даже начали собирать ДНК домашних собак, чтобы выявлять владельцев, которые не убирают за своими животными.
- В 2024 году в Испании введены наказания для водителей, которые избавляются в пути от домашних животных. За это теперь лишают прав сроком от полугода до года. А в случае ДТП из-за брошенного питомца грозит тюремное заключение до семи лет. А два года назад в стране приняли закон о защите прав и благополучии животных. Одна из его норм обязывает владельцев собак пройти бесплатный образовательный курс ответственного обращения. Собак нельзя оставлять одних более чем на 24 часа, за нарушение — штрафы до 200 тыс. евро.
- В Германии новоиспеченный владелец собаки должен сразу ее зарегистрировать в налоговой инспекции и получить идентификационный номер. За его отсутствие могут выписать штраф. И в Германии, и в Швейцарии, помимо введения строгих правил содержания и выгула домашних животных, пошли по пути налогообложения. В Германии налог в среднем на одного питомца составляет до 150 евро в год, на второго и последующего питомца такса увеличивается. В Швейцарии налог достигает (в пересчете) до 170 евро в год.
- В Греции за жестокое обращение с животными предусмотрены не только жесткие штрафы — от 5 тыс. до 15 тыс. евро, но и реальные тюремные сроки – от одного года до десяти лет. Похожего подхода придерживаются и в Нидерландах. Здесь штраф за жестокость достигает 17 тыс. евро, а в крайних случаях суд может принять решение о лишении свободы сроком на пять лет без внесения залога.
О чем говорят эксперты в России?
Основные проблемы, которые обсуждают в обществе, связаны с бездомными животными. Дискуссию подогрел резонансный законопроект, который в конце февраля 2025 года внесла в Госдуму группа депутатов, разработчики документа предлагают разрешить умерщвлять безнадзорных собак. Инициативу раскритиковали на всех уровнях за чрезмерную жестокость.
Общественные деятели, зоозащитники и отраслевые эксперты резонно предлагают вместо точечных (и, очевидно, зачастую крайних) мер решать комплексно и гуманно вопрос регулирования содержания животных.
- Сенатор Совета Федерации, член Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Ольга Епифанова на недавнем круглом столе напомнила, что ответственное отношение к животным закреплено в статье 114 Конституции РФ. При этом, согласно приведенной сенатором статистике, почти треть владельцев отказывается от своих питомцев. «Эту проблему необходимо решать, начиная с причин, а не борясь с последствиями. Поэтому без единой для всех системы регистрации собак, без контроля за разведением, без требований обязательной стерилизации животных, не подлежащих разведению, мы не сможем минимизировать число несчастных случаев», — отметила Ольга Епифанова.
- Президент Национальной ассоциации зооиндустрии Кирилл Дмитриев тоже считает, что требуется единая федеральная система учета и маркировки, введение обязательного чипирования, усиление ответственности за выброшенных на улицу питомцев. «Необходим поэтапный подход — начинать следует с собак, а затем распространять опыт на кошек», — предлагает он.
- Сооснователь благотворительного фонда «Возьми счастье в дом» Светлана Алексеева подчеркивает, что точечные меры не повысят безопасность человека и не уменьшат количество бездомных животных на наших улицах. «Ведь они не остановят перепроизводство серыми заводчиками и просто владельцами и не сформируют в обществе ответственное отношение к питомцам, в том числе не остановят маргинальных владельцев, выпускающих собак на самовыгул», — обратила внимание Светлана Алексеева.
Как обстоят дела с регистрацией домашних животных в РФ?
Требования об обязательной регистрации и маркировке (чипировании или нанесении визуального знака, татуировки) питомцев вводятся на уровне регионов и касаются прежде всего собак. Эта практика внедрена уже в четверти регионов — от Сахалинской до Мурманской области.
Например, в Московской области в сентябре 2023 года введен закон об обязательной регистрации животных. С марта 2025 года начали действовать штрафные санкции за отсутствие регистрации собак, что уже привело к росту числа чипированных питомцев, констатирует первый заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия — главный ветеринарный инспектор Подмосковья Сергей Новиков.
Ряд субъектов для регистрации домашних питомцев использует систему Россельхознадзора «Хорриот», разработанную специально для учета животных. На начало марта в «Хорриоте» зарегистрировали 125 тыс. собак и около 30 тыс. кошек. Об этом ранее сообщала заместитель руководителя Россельхознадзора Светлана Алексеева.
Однако на федеральном уровне единых обязательных требований по учету кошек и собак — нет. Пока в стране внедрили обязательную маркировку и учет для сельскохозяйственных и служебных животных. Вопрос о регулировании сферы домашних питомцев в РФ только обсуждается. Инструментом для создания единой системы их учета могла бы стать платформа «Хорриот».
«В цифровом государстве надо работать над тем, чтобы наши питомцы, которые рядом с нами, украшают нашу жизнь и делают нас лучше и добрее, были поставлены на учет», — ранее говорила Светлана Алексеева.
Учет домашних питомцев нужен, чтобы сделать обязательной ответственность владельца, например, если он не убирает за своей собакой, выгуливает ее без поводка и намордника, или пес на кого-то нападет. Регистрация также позволит сократить число бездомных собак и поможет в поиске потерявшихся.
