Закон видит собаку, но не видит корову?
Действующий уже несколько лет федеральный закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» исключает из своей сферы содержание и использование сельскохозяйственных животных, сказал Илья Злобин, эксперт МОО «Голоса за животных», кандидат биологических наук. По его словам, другие акты либо тоже обходят их стороной, либо содержат размытые формулировки. Четких критериев гуманного обращения нет, а правоприменительная практика непоследовательна, считает он.
«Почему страдания одинаковые у этих животных, а правовая защита разная?» — задалась вопросом ветеринарный врач-консультант, специалист по КРС и МРС Эльвира Фадеева. Она напомнила о деле воронежского хозяйства, владельцы которого заморили голодом до смерти около 600 племенных нетелей, то есть беременных самок КРС, А еще 500 голов на момент, когда история раскрылась, находились в крайнем истощении. Уголовное дело по статье 245 УК РФ возбудили, но никто не был наказан, говорит Фадеева. Есть и другие недавние примеры такого жестокого отношения к сельхозживотным — из Карелии, с Сахалина, из Ставрополья.
Как подчеркивает Фадеева, даже если сельхозживотные выращиваются на убой, это не означает, что свою жизнь они должны провести в страданиях. «Корова, например, может 13 лет давать молоко из своих 15-20 лет жизни. То есть и мы должны сделать эту жизнь нормальной как минимум», — говорит Фадеева.
Гуманное отношение никак не противоречит экономике сельского хозяйства, подчеркнула она. Плохие условия содержания и хронический стресс у животных ведут к снижению иммунитета, росту потребности в антибиотиках, повышенной смертности и ухудшению эпизоотической обстановки. Напротив, хорошие условия, профилактика болезней, снижение травматизма, своевременная ветеринарная помощь как раз и есть показатели профессионального животноводства, констатировала она.
Какие поправки предлагают?
Эксперты организации «Голоса за животных» предлагают закрепить нормы защиты сельхозживотных в законе 498-ФЗ и уже разработали проект поправок. Злобин выделил три ключевых изменения:
Ввести определение сельхозживотных. Оно должно охватить продуктивных, транспортных, рабочих животных. Предлагается охватить всех позвоночных, кроме рыб. Рыб исключают не потому, что они не способны страдать, а для реализуемости закона. Также вводятся понятия убоя и умерщвления. Убой — это для использования продуктов животноводства, а умерщвление — без использования.
Уточнить понятие жестокого обращения. Но из него, по словам Злобина, исключаются те действия, что приводят к гибели, увечью или повреждению здоровья «в рамках наилучших доступных технологий с точки зрения обеспечения гуманного обращения с животными». По словам зоозащитников, это компромиссная норма, так как часть болезненных процедур, например, обрезка клюва, и сам убой остаются частью производства. «Но объем страданий, связанных с таким обращением, может быть уменьшен и должен быть уменьшен настолько, насколько это позволяют делать имеющиеся технологии и способы организации производства», — подчеркнул Злобин.
Ввести в закон статью с требованиями к обращению с сельхозживотными. Основой для нее эксперты предлагают сделать положения раздела 7.1.5 Кодекса здоровья наземных животных Всемирной организации охраны здоровья животных (ВОЗЖ).
«Я двумя руками за предложение, что сельскохозяйственные животные должны жить хорошо, благополучно», — отметила начальник отдела государственного надзора в области обращения с животными Управления ветеринарии Санкт-Петербурга Светлана Товстолес. Но, отметила она, де-юре сельскохозяйственные животные и животные-компаньоны не разделены. По ее мнению, нужно закреплять требования, направленные на благополучие сельхозживотных, через ветеринарное законодательство, которое сегодня и так регулирует условия их содержания.
Фадеева также обратила внимание на то, что мини-свиньи, карликовые козы, декоративные куры и мини-коровы по виду — сельскохозяйственные животные, но содержатся как компаньоны. Поэтому, пояснила она, нужно определять животное-компаньона не только по биологическому виду, но и по фактической цели содержания.
Приюты для доживания
Наталья Казарина, директор по связям с общественностью АНО «Приют для сельскохозяйственных и домашних животных „Авенсис“», руководитель фонда социальных инициатив «Мирные люди», обратила внимание на другой правовой пробел. «Что делать с животными, которые больше не используются ни для производства продукции, ни для воспроизводства в хозяйственных целях, ни для реализации и не для убоя?» — задает вопрос она.
В пример она привела проект под Петербургом — одновременно и личное подсобное хозяйство. и приют. Туда попадают животные, от которых отказались владельцы, а также спасенные и изъятые. Среди них есть и страусы.
«Здесь ведется огромная волонтерская работа, есть просветительские мероприятия для посетителей. Ведется очень строгий ветеринарный учет, разделяется хозяйственная, некоммерческая и предпринимательская деятельность», — поясняет Казарина. По ее словам похоже проекты есть и в других регионах РФ.
Но для таких хозяйств нет правовой категории, что создает для их деятельности правовую неопределенность. Казарина предлагает предусмотреть правовой режим приюта сельхозживотных, причем с четкими критериями. Новая категория не должна превращаться в способ замаскировать обычный коммерческий зоопарк, подчеркнула она.
Как резюмировала Фадеева, нужно «достроить, а не разрушать» существующую систему регулирования. А именно распространить базовые гарантии защиты от жестокого обращения на сельхозживотных, законодательно определить понятие благополучия животного, предусмотреть специальные требования для разных видов животных и определить животное-компаньона по цели содержания, а не виду.
